衡山金龙工业园

• 【投资衡山县】2018年东湖镇政府工作报告

  ―在东湖镇第十四届人民代表大会第三次会议上 桂林 018年4月17日 位代表、同志们： 在，我代表东湖镇人民政府向第十四届人民代表大会第三次会议报告工作，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。 、过去一年的工作回顾 017年是我镇发展史上极不平凡的一年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市县委的系列决策部署，加快推进东湖“三大镇”建设，较好地完成了全年目标任务，全镇社会经济呈现出健康、持续、较快发展的良好态势。 是脱贫攻坚成效明显。2017年脱贫攻坚作为我镇重大政治任务和第一民生工程，党委政府紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的脱贫政策，石碑、团山两个贫困村成功实现“脱贫摘帽”。通过发展产业、政策帮扶等措施，全年落实教育帮扶208人，医疗救助帮扶309人，住房保障30户，社会保障248户648人，易地搬迁10户50人。同时，所有贫困户还全部免缴城乡居民医疗保险，并享受政府代缴特惠保60元/人待遇。 是农业发展颇有成效。以粮食增产、农业增效、农民增收为中心，扎实有效的做好了全镇农技推广工作。2017年全镇流转土地11842亩，占总耕地面积的59.5%。重点打造了石潭村、杉木桥村、立新村千亩水稻示范田。并完成了7500余户的土地确权颁证摸底，完成任务率达91%。 是环境治理推进有力。高度重视河流治理和“河长制”工作,定期对河道进行清理，通过巡查和专项整治活动，全年处理河道违法采砂行为6次，拆除河道违章建筑10余处。成功应对中央环保督查和“绿盾”行动专项检查，积极配合县委县政府及相关职能部门做好矿山企业关停整改复绿工作，并多次与矿山企业沟通，整改遥感监测人类活动点77个，对6个矿山生产区及3个废土堆场240余亩土地进行了平整复绿。同时还认真开展文明劝导、环境卫生专项整治活动，环境卫生实现常态化保洁，村民们切实感受到绿水青山的魅力。 是城乡面貌呈现新颜。顺应新时代城镇发展要求，2017年政府投资800余万元在东湖社区内征地120余亩，全力打造高标准、高质量的东湖新城项目。目前“镇区共建、资源共享、发展共赢”的新局面正逐步形成。同时还结合本镇旅游资源，先后对杜鹃花海、幽幽谷、文立正故居、竹海山庄等景区进行了升级改造，去年9月成功引进深圳衡山商会入驻，拟投入3.5亿元重点打造东湖竹海景区项目，该项目目前正在洽谈阶段。另外，杏溪高山绿茶、天柱村河道漂流项目也在积极招商，未来东湖旅游业的发展前景一片光明。 是民生民本显著改善。坚持以民为本的发展理念不动摇，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断增强。2017年，通过向上争取60万元水利项目资金，石碑村居民实现了安全饮水;通过争取78万元扶贫专项资金，团山、石潭、石碑三村完成了12公里道路以及桥梁的拓宽和新修。全年东湖镇道路硬化及拓宽达20公里，水渠维修7000余米，山坪塘清淤21口，新安装路灯600余盏。森林火灾、有林地火灾、食品质量安全事件实现零发生;重大畜禽疫情零报告，畜禽免疫率达100%;落实各项惠农资金474.5225万元;发放民政救灾救助资金70余万元;落实村转移支付211万元。与此同时，各村(社区)还自行向上争取资金达500余万元。 是创先争优收获满满。2017年度，我镇综合考评获全县优秀乡镇荣誉称号;信访工作获得市信访工作优胜乡镇称号;党风廉政建设、安全生产工作、综治维稳工作、农村环境卫生综合整治工作皆被评为先进乡镇;计划生育工作获得衡山县2017年度计划生育良好单位称号;2017年上半年马迹社区、东湖社区、团山村、长牌村、杉木桥村被评为社会综治民调工作先进村;下半年东湖社区、杉木桥村、团山村再获社会治安综合治理工作先进村(社区)称号;石潭村获全县粮食生产先进村;杏溪、团山、马迹社区三个村被评为全县农村环境和卫生综合整治先进村(社区);杉木桥村还被评为计划生育工作模范村。 位代表、同志们，一年多来，我们经受了全国经济运行放缓和矿山企业关停的严峻考验，但是全镇各项工作仍然取得了新的进展，“三大镇”建设取得了丰硕成果，这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全镇干群的大力支持，是大家同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府向给予我们支持与监督的人大代表，向辛勤劳作、默默奉献的全镇干部群众，向大力支持我们工作的各单位、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 顾过去一年的工作，我们深刻体会到：坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，是克服各种困难、抵御各种风险的坚强保证;加强团结，维护稳定，是全镇农村经济健康快速发展的坚实基础;坚持开拓创新、科技创新是开创社会主义新农村新局面的根本举措。 肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：发展不快不充分的问题还客观存在;经济总量不大、经济结构不优、综合实力不强的问题比较突出;脱贫攻坚的任务依然艰巨;思想观念与新理念、高质量发展的要求还不相适应;思想解放的程度和精准执行的力度有待拓展和提高;党的建设方面还存在不少薄弱环节，全面从严治党还需持续发力，等等。对此，我们务必要引起高度重视，集中智慧和力量，采取积极务实的举措，在今后的工作中切实加以解决。 、2018年政府工作目标与任务 018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，面对新时代，站在新起点，做好2018年政府各项工作，具有重要而深远的意义。 018年东湖镇工作总的指导思想是：全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚定不移地围绕“工业强镇、旅游名镇、商贸重镇”总目标，积极招商引资，坚持以项目建设为载体，扎实抓好底线工作，大力实施乡村振兴战略，努力建设美丽新东湖。 点抓好以下几项工作： 一)坚持绿色环保理念，大力推进矿山经济规范升级转型。绿色环保是生态文明建设发展的必然要求，代表了当今科技和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。重点要加强污染源头管控，打好污染防治攻坚战，对各种恶意污染环境的违法行为实行“零容忍”。一是落实“河长制”，强化“河长制”责任。严厉打击非法采砂和电力捕鱼的行为，广泛深入开展净水行动，抓好镇区污水处理建设，各村(社区)要严格履行“河长制”责任，扎实开展河道巡查及卫生整治，营造“绿水长流”的宜人环境。二是落实“绿盾行动”，引导矿山转型。牢牢抓住自保区环保问题整改这个重要任务，配合完成自保区整改工作，继续加大对镇区范围内采矿企业的巡查力度，积极配合上级部门抓好人类活动点整改工作，及时对关闭矿山进行生态恢复治理和土地复垦。同时，积极推进“规模化、机械化、标准化、信息化”四化矿山建设，加强矿产资源综合利用，引导矿山经济转型升级。 二)坚持优先农业农村，大力推进农业产业结构调整。牢牢把握“三农”发展和实施乡村振兴战略这个总抓手，推动农村改革发展步入快车道。一要进一步深化农村土地改革。坚持承包地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，高效推动土地流转。二要进一步筑牢乡村振兴基础。加强和改善党对“三农”工作的领导，提升农村党组织致富带富能力，坚持质量兴农、绿色兴农，积极推广土种、土肥、土法，培育发展一批有机农产品供应基地，推动农业由增产向提质转变。三要继续支持调整产业结构。对引进的花卉、苗木、药材等特色经济作物种植项目进行产业扶持，不但给予资金、技术支持，特殊情况还可以给予政策托底。2018年计划新增特色农业产业基地和新型农村合作经济组织4家以上，实现现代农业、特色农业、旅游农业、休闲农业协同健康发展。四要高标准建设美丽乡村。进一步推动基础设施建设，全力配合县委、县政府完成东湖至日华线省级公路升级改造。启动团山、杏溪、石潭、东湖社区综合服务平台的新建以及天柱村、石碑村综合服务平台的改扩建。以深入推进农村环境综合整治为契机，加快实施农村生活垃圾收集转运处理设施和河道整理工程建设，进一步提升东湖的生态宜居环境。 三)坚持招商引资举措，大力推进特色旅游项目落户发展。招商引资永远是我们东湖镇实现高质量发展的必然选择，只有种好梧桐树，才能引来金凤凰。一要整合资源，充分发挥东湖丰富的山水生态、人文脉络和优越的区位优势。以中国特色社会主义文化发展道路思想为引领，深入挖掘和丰富东湖文化内涵，全面提升文化和旅游发展品质，大力推进特色旅游项目落户发展。二要加大宣传，多种方式推介东湖名片。以保护好镇内的旅游资源和生态环境为前提，利用东湖优质的人脉资源、人才资源和自然条件资源，配合互联网、新闻媒体等平台，积极对外推介宣传，形成特色，争创“中华诗词之乡”，提升东湖知名度。三要开拓思维，运用四维空间模式，创出新思路。依托自身条件，从空间优势、地理优势、资源优势以及周边环境优势做好乡村旅游业文章，积极推广旅游+农业的产业模式，吸引知名企业和战略投资者来东湖投资兴业。 四)坚持科学长远规划，大力推进东湖新城建设。以“建新改旧”为总体思路，加大老镇区的改造力度。积极推动新镇区建设，逐步完善老镇区各项公共服务基础设施，提升东湖镇区的整体功能和形象，改善居民的生活质量，进一步增强东湖的吸引力。坚持科学长远规划，彰显东湖特色魅力。着眼长远，坚持科学规划，全面启动东湖镇总体规划编制工作，在推进新型城镇化中，要突出城镇文化、生态文化等特色，避免同质化;同时以产业为支撑，坚持产城相融，真正让百姓安居乐业。注重教育、医疗卫生等资源的配套建设，不断提升居民的幸福指数，确保我镇的城镇建设理念、风格、标准在环南岳旅游经济圈中的发展20年不落后。2018年，东湖新城建设重点打造农贸市场、农村客运站、火龙文化广场等一系列集商贸、文化、公益性质的基础设施建设，完成项目整体规划，实现整体开发。 五)坚持突出精准扶贫，大力推进民生改善。坚持以人民为中心，高度重视和解决涉及群众切身利益的具体问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，更加注重提高脱贫质量。要构建长期有效的扶贫机制，同时坚持扶贫与扶志相结合，加大宣传引导力度，不断激发贫困群众内生动力;对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，强化主体责任，完善各级书记一起抓的责任体系，开展好扶贫领域腐败问题和作风专项整治，不折不扣完成年度脱贫攻坚任务。二要进一步完善社会保障体系。实施全民参保计划，做好“五大保险”扩面征缴工作;完善社会保障体系，落实最低生活保障制度;完善社会养老体系，推进东湖敬老院和马迹卫生院升级改造，坚持农村低保标准不低于扶贫标准。三要实施基础设施提升计划。坚持规划先行，落实习近平总书记“四好农村路”建设的重要指示精神，大力支持农村公路新扩建建设。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，解决饮水安全问题。鼓励各村争资跑项，积极改善民生，实现东湖镇基础设施建设全面提升。 六)坚持社会综合治理，大力推进平安东湖建设。树牢底线思维，增强风险意识，对镇内存在的风险隐患早识别、早预警、早发现、早处置，打好防范化解重大风险攻坚战。一要坚守先进文化阵地。持续抓好党的十九大精神宣传宣讲，积极践行社会主义核心价值观，切实重视运用新媒体力量，增强与新媒体打交道的能力。坚持教育兴镇，加强学校建设与管理，整合教育资源，改善教学条件。加强正面舆论宣传引导，宣讲好东湖的故事，传播好东湖的声音，提升好东湖的新形象。深入实施“美德工程”，抓好“道德模范”、“东湖好人”、“文明好家风”评选，持续开展文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动。二要坚决防范化解安全风险。树立安全发展理念，让生命至上、安全第一的思想深入人心。要健全防控网络，突出隐患治理和日常管理，保障交通安全;要提升防灾减灾救灾能力，抓好山洪地质灾害防治工程，完善应急预案，落实查险、除险工作，保障汛期安全;落实安全生产责任制，坚决防范和遏制安全事故，保障生产安全。三要有效防范社会管理风险。深化平安东湖、平安法治村(社区)创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，将扫黑除恶专项斗争行动进行到底，确保综治民调工作保类升位。要认真落实领导干部接访责任、初信初访处理责任、信访事项首办责任和重大疑难信访问题“五包一”责任，确保赴省进京非访“零发生”;健全社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法妥善处置有关群体性事件，不断提升社会治理的法治化、专业化、社会化水平。 位代表，同志们! 入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。 是建设服务政府。改进政府执政理念，提高引导经济发展的能力水平，严格理清市场、政府界限，减少和杜绝行政性干预对经济发展的影响。切实增强服务企业、服务基层、服务群众的意识和水平。推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。 是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和镇政协工委的民主监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。认真听取社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。 是建设效能政府。严格落实中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层、深入群众，加强调查研究，解决实际问题，使各项政策和工作更加符合客观实际、符合人民意愿。大力精简会议、压缩文件，腾出更多时间和精力放在体察民情、谋划发展、狠抓落实上。进一步畅通信访渠道，使群众问题能反映、矛盾能解决、权益有保障。 是建设廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和惩治腐败。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业，坚决整治办公用房超标的现象，以便民为目的完成镇办公楼的改造，同时严格财政预决算管理，压降“三公”经费，严格控制财政一般性支出，将有限的资源和财力用到发展经济、改善民生上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。 位代表，同志们，新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神风貌和一往无前的奋斗姿态，团结拼搏、砥砺前行，为全力打造东湖三大镇、夺取决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

  2025-07-24

• 【投资衡山县】2018年萱洲镇政府工作报告

  忘初心砥砺前行 全面建成发展平安美丽新萱洲而努力奋斗 位代表： 天,我们在这里召开十五届镇人大三次会议，主要任务是贯彻传达十三届全国人大一次会议的有关精神，由我代表镇政府报告去年政府一系列工作，研判当前经济社会发展形势，建议2018年的工作方向，进一步凝聚全镇人心，汇聚各界力量，集聚发展合力，确保全镇各项工作实现良好开局。下面，我向本次大会作政府工作报告，请各位代表审议： 、客观总结成绩，在创新转型中夯实发展基础 年在县委、县政府的正确领导下，我镇以“项目攻坚”为主题，紧扣经济社会已进入改革深水区这一发展契机，紧抓新农村建设这一发展主线，结合本镇实际，围绕镇政府提出的“全面建成发展、平安、美丽新萱洲”总体目标，坚持紧扣工作重点、为民要点、自身亮点、时间节点，以大力发展旅游经济为抓手加快供给侧改构性改革，以加快推进一二三产业融合试点为支点推进乡村振兴战略实施，以基础设施完善和项目主导为基础加快发展新萱洲建设，以平安创建为落脚点建成平安新萱洲，以美丽乡村建设和环境保护为核心落成美丽新萱洲，全面深入的保障了萱洲经济社会又好又快发展。 一)发展新萱洲建设情况 、农业和基础设施建设 是农村水利设施建设成果喜人。2018年，立足于全镇水利设施实际情况，通过积极立项争资，加固了龙叫冲和老屋垅两座小二型水库，清淤挖塘37口，渠道清淤58公里，紫云庵等一批病险骨干塘得以除险加固;天水村、白沙村的堰头港建设顺利竣工，由镇政府投资10万元增设了一处315千伏变压器，新建了一处泵房，两台75千伏潜水泵，尽力减缓因内涝给群众带来的损失;天水村、白沙村沿河防洪堤建设正在紧张施工，目前已完成7.2公里建设，力取在2018年4月完成工程。二是大力实施了道路硬化和拓宽。截至日前，我镇新完成道路硬化30余公里，拓宽乡村公路10.5公里，为百姓出行进一步提供便利。三是完成了全国第三次农业普查工作。本次农普经过精心规划，将全镇9630户纳入正式普查范围，确保了普查信息采集全面、准确，为下一阶段农村民生发展提供真实数据信息打好坚实的基础。四是全镇土地确权登记初步阶段工作已完成。全镇共完成十四个村(社区)的土地确权登记工作，在资料收集、权属调查、核实面积、公示确认等方面的工作推进扎实有效，登记造册、数据库建立、资料归档等工作已基本完成。四是落实了生产任务。全镇重点开展水稻“压单促双”工作，鼓励有条件的地区种植双季稻，全年水稻总产量得以提高。全年种植水稻达1670亩，总产量16282吨;全镇全年油菜产量再创新高，种植油菜达1200亩，总产量2880吨;我镇结合先进种植技术，大力推进稻田养鱼，全镇全年共推进稻田养鱼673亩，实现鱼类投产5.7吨。 、项目推进与攻坚 是积极引导三珍虎园项目落地生根。虎园项目已正式进驻萱洲。作为衡阳市和衡山县的重点招商引资项目，目前正处于详规阶段，整个项目预计投资20个亿，主要分布在萱洲河社区、贺家山社区和杨柳村共计6.85平方公里。建设周期为13年，我镇将积极作为，力争引导第一期于2020年5月1日完工进行营业。二是切实落实田园综合体试点。当前建设具体包括农村生产、农村经营、绿色生态和公共服务等体系建设，首期建设重点为涉农产业体系建设，包括特色小水果生产基地、浪漫花海公园、风情民宿等12个特色产业正在规划当中。通过我镇努力推进，截止目前，花海围园、葡萄地土地流转已完成。 、民生保障和民政工作 是圆满完成了村支两委换届。全镇共有村民委员会14个，村(居)民小组365个，有合法选举权的选民23490人。全镇村支两委换届选举工作任务圆满完成，成功选举出村委48名，支委68名。村两委班子人员知识结构、年龄层次更趋合理，选举工作取得了良好的效果。二是围绕村民政治生活建设了现代化村部。我镇于2018年投入大量资金对永清村、糖铺村村部进行了建设、翻修和维护，并完成村部大会议室、活动中心、图书馆等场所的建设并交付使用;对杨柳村村部就地进行改造，扩建大型会议室一处;另萱洲河社区已投资300万元新建新村部，目前正处于紧张施工阶段，可望18年5月竣工投入使用。三是突出民政职能，做到了老有所依。通过努力争取上级资金和镇财政投入20万元，已基本完成贺家敬老院改造;2018年完成改造危房24户，全镇农网改造工作已基本完成。四是稳固推进了计划生育。通过一年工作的推进，各项工作提升明显，从2016年度全县计划生育排名末尾升至2017年一类先进乡镇。2017年度符合政策生育率92.1%，出生率9.3%0，新婚率5.41%0，死亡率7.21%0，符合当前国家计划生育指标要求;共落实手术24例，其中上环5例，结扎10例，流引产9例。五是加强了新农保收缴。2018年我镇加强了新农保的收缴工作，城乡居民养老保险缴费比例已经达到90.1%，成功实现100%持卡自交。截止到2017年11月萱洲镇待遇领取人数达7866人，全镇每月发放养老金668610元。 、精准识贫与扶贫 镇根据湖南省扶贫开发办(湘扶办发[2017]23号文件)精神，全镇镇村干部、扶贫工作人员立足精准识别，通过2017年5月开展的贫困户再走访、再识别，我镇已经完成贫困户异动、筛选、清洗工作，目前我镇共有贫困户494户，1527人，实现精准识贫。同时我镇利用各项政策，逐步完成脱贫攻坚任务：一是利用产业扶贫促脱贫。萱洲河社区湘园合作社2018年扩建了200余亩的标准化猪血桃基地，通过入股、技术合作、科技培训等手段将贫困户吸纳到合作社来，明显提高了贫困户收入。二是巧用设施建设助脱贫。杨柳村的“饮水扶贫”工程已竣工，该工程投资120多万，需铺设管道6000多米，将萱洲自来水厂的水引进杨柳村19个组，500多户群众的家中，保证每一位村民都喝上了安全清洁的自来水。三是采用移民搬迁帮脱贫。根据个别贫困户居住区位和基础设施条件，我镇顺利开展了一批移民搬迁工作，萱洲镇2018年享受异地扶贫搬迁的贫困户有20户、93人，较好的完成了上级交派的任务。 二)平安新萱洲建设情况 、建立了义务巡防队开展巡防活动 镇成立了一支78人的义务巡逻队伍，在人口较为集中，统一着装，佩戴袖标，步行举旗巡逻，在环境较为复杂的学校、集市、商铺及村部坐落地等人口密集区域开展不安全因素排查和治安联防活动，巡逻时间采取常态化巡逻和特定时期巡逻相结合的方式，提升了群防群治水平。 、畅通了不稳定因素信息报送渠道 镇专门就不稳定因素排查工作建立了一个萱洲镇不稳定因素每日报送微信群，着重排查收集不稳定因素，由各村、各蹲点干部、各包案责任人在特护期间进行信息报送，期间共收集信息50余条，及时处置不稳定因素信访案件10余件，为十九大和全国两会期间我镇信访零问题打下了坚实基础。 、严格落实了信访案件包案制度 摸清底子的基础上，我镇根据班子成员分工和实际情况，认真制定稳控帮教措施，根据县有关要求，通过严格落实“五包一”责任制，实现了对重点区域、重点人员的管控，设身处地为群众解决难题，打好人情牌，真正做到了稳控责任人一天见一次面，一周谈一次心，从源头解决了信访群众的实际问题。 、深入开展法制建设 牢把握“宪法宣传日”、“法治示范村建设”、“法律宣传六进”等活动要求，全力配合县政法委、禁毒办等有关责任单位，在全镇范围内开展法律宣传进校园一次、法制电影下社区一次，全年悬挂宣传横幅120条，标语数千副，发放公开信两批次1万余份，在全镇广大群众中掀起了学习法律、遵守法律的热潮;在全镇十四个村(社区)落牌公共法律服务点，为广大群众针对法律问题进行答疑解惑，排忧解难，并积极引导需要法律服务的困难群众进行法律援助，全年共妥处四起法律援助案件，赢得群众广泛好评。 、及时处理各种社会矛盾，消除了社会不稳定因素。全镇加大力度针对各村(社区)人民调解委员会进行建设，对全镇各村(社区)人民调解委员会向县司法局进行了专项登记，正在着手进行印章雕刻、工作证制作等基础工作，并采取以奖代补的形式积极鼓励各人民调解委员会进行案卷制作，力求将全镇人民调解工作纳入法制化、规范化运行，确保社会长治久安;全年共调处矛盾121起，成功处置突发事件6起，全年无大型群体性事件，无刑事案件，无民转刑案件，为维护萱洲稳定做出有力保障。 三)美丽新萱洲建设情况 、基础工作逐步完成 几年来，我镇结合美丽乡村建设示范片这一支点，着力打造“美丽萱洲”建设规划。一是合理编制了新农村建设规划。我镇邀请广州大学旅游学院肖星教授对我镇萱洲片区美丽乡村建设进行总体规划，对美丽乡村建设范围内的地区进行合理规划布局，提出根据市场的需求变化，结合自身的优势和优点，做到高起点、高水平、高标准、高档次开发，打造一个集千年古镇、田园花海、江河湖泊和山野森林为一体的休闲度假旅游区。按照规划，我镇计划在2020年左右，把萱洲打造成国家4A级旅游景区、国家级生态旅游示范区;在2025年建设成为国家5A级旅游景区、大南岳休闲度假花园;在2030年左右打造成为国家级旅游度假区和生活养生示范区。二是充分利用资金，完善了示范片内基础设施。1、兴修了水利，我镇糖铺村渠道、水塘建设投入资金5.6万元，萱洲河社区投入52万元，里石村投入17万元，对本辖区范围内的水塘、渠道进行清淤、维修;2、利用了新形式促进道路硬化，我镇糖铺村利用县财政局资金共投入60万元，采取“以奖代补”的形式对村内各组渠道、道路硬化建设进行鼓励，共完成糖铺五组和丰塘十四组大约三公里通组公路的建设，并将糖铺六组道路加宽至4.5米，另萱洲河社区、里石村也分别投入道路建设资金98万、20万元用于道路硬化等相关工作。 、国土管理和开发 镇将萱洲镇土地利用进行了一次科学规划，以可持续发展为前提，按照村镇联动、村落连片的总体建设思想协调推进，集约利用土地资源。一是加强小城镇开发。要加快土地开发和项目引进，拓宽小城镇建设骨架，把小城镇开发与美丽乡村建设结合起来，用心打造萱洲小集镇。贺家镇区于2018年共拍卖出让土地12空，进一步推进了镇区土地开发;萱洲镇区拓宽店萱公路700米，极大缓解了目前镇区交通拥挤的状况。二是积极开展土地平整。一年中，我镇共完成130公里的水渠建设，改善了农业灌溉条件。按照进度要求抓好了2个村农网改造工作，改善了群众生产生活条件。 、环境保护与治理 是建立起农村卫生管理长效机制。我镇着力建立起镇、村、组三级保洁清扫、垃圾清理、道路清障机制，加强乡村清洁管理，真正做到了长治久净。二是积极推行包干制度。继续对乡镇、村(社区)重点路段、重点场所实行包干责任制，落实专人负责保洁劝导工作制，全面开展农村环境卫生整治行动和评比活动，切实改善了农村环境卫生面貌。 顾一年来的工作，我深深体会到，做好新形势下萱洲的各项工作，必须坚持以全面小康建设为总揽，提升质量效益;必须坚持以重点项目建设为载体，激发财源活力;必须坚持以全面深化改革为动力，破除瓶颈制约;必须坚持以践行群众路线为根本，谋求民生幸福。对于这些宝贵的工作经验，今后有必要进一步坚持和发扬。 、科学研判形势，在延伸特色中坚定发展信心 年是不轻松的一年，是不平凡的一年。一年中，面对各项工作，我们如履薄冰、战战兢兢，先后完成了全镇各村村支两委换届，扶贫工作再走访、再识别，重点时期综治信访维稳，重点项目推进等各项工作任务，不讲困难讲觉悟，按时按量完成了县委、县政府交给我们的工作任务。我们以千斤重担众人挑的气魄，负重前行，确保了全镇经济社会平稳发展，社会民生持续改善，各项事业协调进步。 018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大不稳定因素、精准脱贫、环境保护攻坚战等方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。 018年是大力实施乡村振兴战略之年。2018年我镇要进一步科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能，推进农业供给侧结构性改革;要想方设法促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，利用我镇当前农业特色产品和风格在衡阳地区打出品牌;坚持提质导向，稳定和优化粮食生产，发展农产品加工业，提高农业科技水平，深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，充分突出我镇农村一二三产业融合发展为抓手，保障乡村振新战略在我镇落地生根。 018年是全县“产业项目建设年”“重点项目攻坚年”。在全县项目工作动员会上，蒋青县长提出了四字要求：一个“谋”字，要紧盯政策;一个“推”字，要鼓足干劲;一个“争”字，要用足心思;一个“保”字，要保足用地，对项目工作的重视程度可见一斑。我们要严格落实县委经济工作会议明确的“全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，全力以赴“抓重点、补短板、强弱项”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”的要求，牢固树立绿色发展的生态文明理念，大力推进旅游发展和项目攻坚。 、明确发展思路，在描绘特色中提升发展质量 018年镇政府的工作建议是：深入贯彻党中央决策部署，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以项目建设为抓手，以依法行政为主措，以群众满意为目标，着力攻坚项目，着力提升素质，着力改善民生，全力建设“发展萱洲、平安萱洲、美丽萱洲”。主要预期目标：地区生产总产值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售收入总额增长15%以上，城乡居民收入增长9%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标，进一步推进重点项目建设，扎实做好一二三产业融合试点。 全面落实上述工作目标，我们必须严格落实以下几个方面的工作任务： 一)要坚定不移地进一步完善基础设施 是规划好各项基础设施建设工程。我镇农业基础设施老化，抗风险能力极弱，要规划好“一事一议”财政奖补项目，争取上级部门加大对病险塘、坝、水库、桥梁地修缮与改造工程;二是要逐年消化村级公路“断头路”。落实利用好窄路加宽政策。三是尽可能争取南岳高速萱洲互通建设如期开工。 二)要切实关注民生，推动社会和谐发展 是要加大扶贫力度。要继续完善社会保障救助体系，改善医疗条件，提高新型农村合作医疗参合率，真正实现病有所医，老有所养，困难群众能够得到及时救助。二是要积极向上争取资金，在村级公路硬化、农网改造、教育事业、饮水安全、危房改造等方面加大投入，切实改善人民群众生产生活条件。三是要进一步加大民事纠纷的排查和调处力度，对违法犯罪保持高压态势，大力弘扬优良的社会道德风尚，促进社会和谐。 三)要大打特色牌，形成自身特色 是要继续完善扶持好西香瓜、油菜、猪血桃、中秋酥脆枣等特色种植。大力发展2-5个生态环保养殖项目。二是要做好农产品深加工，拉长产业链，全面落实粮食生产扶持政策，不断提高粮食综合生产能力。三是要充分利用农村电商平台，发展网上销售，通过新型销售方式把萱洲的优质农产品，在最短的时间推向市场。 四)要又好又快地推进项目建设 是要加速推进虎园建设，争取在2018年完成建设用地国有土地出让及项目区域征地拆迁安置工作，完善配套的基础设施建设。二是要进一步落实田园综合体试点。要以“四季花海”为景色主线，突出产业融合入、村企融合特色，整合餐饮、休闲文化、农耕采摘、花卉、稻草文化、婚庆摄影、民俗节日、科普教育等资源，为促进农业提质增效、带动农民就业增收、推动城乡一体化发展、构建和谐社会发挥重要作用。三是要推动集体经济组织发展，进一步做好双季稻示范区建设，着力做活产业结构调整文章，重点扶持特色种养殖业，打响萱洲特色品牌，组建家庭农场，壮大专业合作社，促进农业增产，农民增收。四是要加快落实古镇改造。要对古河街两侧的房屋进行风貌改造，在建筑的细部、色彩、形式上充分体现文化真实而独特的魅力，特色小镇、四季花海、美丽乡村等各类资源穿点成线，非物质文化遗产皮影戏与雕刻等民间工艺交相辉映。 五)要优化投资环境，着力培育经济新亮点。 是切实加强项目推进。我们要深入研透并严格执行关于衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法(衡政办发[2015]73号)文件精神，转变工作观念，调整工作思路，明确工作责任，严守工作时限，破解工作瓶颈，确保严格按照时间节点落实征拆和安置工作任务，确保项目如期顺利推进。加快推进影响面大，带动性强的大项目、好项目，如水上乐园项目、田园综合体试点和万亩桃林项目的打造;二是加大招商引资力度。整合招商资源，创新招商载体，开展招商选资，对符合萱洲发展思路的项目积极引进，积极实施规范招商行为，坚持老客户和新客户并举，强化服务意识，优化发展环境，不断提高招商质量和水平。三是强化项目推进要素保障。加强城建、国土及规划管理，规范项目准入。要严格按照萱洲总体编制，规范农村基础设施和公共服务设施建设，科学有序推进新农村建设。以新农村建设为抓手，进一步巩固改厨改厕、沟圳清洁、庭园绿化等建设成果;进一步加大对违章建筑的整治力度，促使村民依法依规建房。 六)要牢固树立生态文明理念，推进绿色发展 要牢牢抓住环保问题整改这个重中之重，落实生态修复不打折扣，持续深入开展“森林禁伐减伐三年行动”，全面完成绿化增量提质任务，实施荒山造林、乡村道路绿化，抓好国家级森林公园建设，巩固“千山一碧”的良好生态。二要进一步强化“河长制”责任，扎实推进河道保护和治理第二个“三年行动计划”，广泛深入开展净水行动，重点突出饮用水源保护，加大对畜禽养殖污染及重污染水源的整治力度努力营造“绿水长流”的宜人环境。 七)要大力开展群防群治，建设“平安萱洲” 是要落实社会治安综合治理目标管理责任制，夯实综治工作基础，持续抓平安创建工作。二是强化信访调处，建立社会性的群众自治调解网络，聘请义务调解员进行义务调解，并定期开展矛盾纠纷排查化解，集中力量化解突出矛盾纠纷和信访问题。三是利用义务巡防队强化对重点地段、重点区域、重点人员的管控治理，严密防范和打击各类严重刑事犯罪活动。四是切实深入开展禁毒、禁赌、“打黑除恶”和社区矫正工作，并确保取得实实在在的效果。 位代表：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推动党的十九大和十三届全国人大一次会议精神落实落地，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，大力推动经济高质量发展，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为建成发展平安美丽新萱洲而努力奋斗!

  2025-07-22

• 【投资衡山县】2018年衡山县人民政府工作报告

  2018年1月10日在衡山县第十三届人民代表大会第三次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对转型压力，成功抵御特大洪灾，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府的良好开局。一是保持了经济运行的向好态势。全年实现GDP162亿元（预计数，下同），增长8.2%；完成一般公共预算收入9.29亿元，税占比69.43%，提高9个百分点，财税收入质量大幅提升；完成固定资产投资110亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额33.3亿元，增长11.5%；城乡居民可支配收入分别为30481元、19130元，均增长8.2%，经济增速位居全市第一方阵。二是办成了多年想办而没有办的事。建成垃圾压缩中转站，环溪垃圾填埋场实行封场整治，殡仪馆及陵园建成主体工程，黄花新区完成98.2%的房屋拆迁量，紫巾沿山公路突破拆迁瓶颈加紧建设，开云大道快速推进，黄花路开工建设。三是增进了广大干群的民生福祉。民生支出占财政总支出比重超过70%，教育、社会保障等财政支出分别增长14.36%、17.22%。全面小康实现程度有望达到92%。通过“一卡通”发放强农惠农资金8134万元。村主干待遇大幅提高。四是展示了开放自信的奋进形象。获批国家田园综合体试点县，荣获全国“平安农机”示范县称号，白果镇获评全国文明村镇，江东乡获评全国群众体育先进单位。顺利通过省级卫生县城复审，成功创建全省现代教育技术实验县，衡山黄鸡获批全省农业特色产业“一县一特”项目，安全生产连续两年进入全省先进行列，计生工作继续保持领先水平，十九大安保维稳工作全市先进，综治民调排名持续提升。五是夺取了抗洪救灾的全面胜利。全力以赴、奋力迎战百年一遇的特大洪涝灾害，科学研判，精准施策，众志成城，在湘江干流衡山段两次超警戒水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤的防汛目标，夺取了抗洪救灾的全面胜利。一年来，我们主要做了以下工作：提质主导产业，实体经济不断壮大。现代农业方面：新增种粮大户170户，发展农业产业化龙头企业4家，新注册农民专业合作社44家、家庭农场36家，休闲农业企业发展到60家。农村土地确权登记颁证工作扎实开展，累计流转土地面积19.7万亩，成功承办全省农村一二三产业融合发展试点工作现场会。工业经济方面：规模工业增加值增长8.3%，新增规模工业企业12家。高新技术企业发展到11家，高新技术企业增加值占GDP比重超过15.5%。工业园区通过省级高新技术产业园评审，新引进项目8个，十大工业项目集中开工，新金龙纸业、恒信锌钢二期等11个工业项目实现投产或试产，完成工业污水处理厂二期建设。旅游三产方面：新发展市场主体1858户，新增外贸“破零倍增”企业【1】共3家。房地产开工面积26.4万平方米。启动全域旅游规划编制，西游洞天矿洞景区加快建设，东湖旅游小镇启动建设，总投资16亿元的仙逸人间、总投资20亿元的虎山福地等旅游项目稳步推进，成功举办第四届乡村生态旅游节，衡山旅游影响力进一步扩大。培育新生动能，发展活力持续增强。重点改革实现突破。“放管服”改革逐步深化，开通政务服务“绿色直通车”，48个单位一对一联手帮扶企业，解决具体问题110个。行政审批“两集中、两到位”【2】稳步开展，省级投资项目网上审批办结67件，政务服务中心综合大楼完成主体工程建设。供销社综合改革扎实开展，在全省率先成立农村合作经济管理服务中心。不动产登记制度改革深入实施，登记发证实行“一站式”服务。投资融资持续增长。新增信用乡镇6个、信用村63个，市级金融安全区创建进入验收阶段，贷款增速、存贷比增速排名全市第一。银农合作发放农业贷款3.06亿元。63家企业单位获得金融机构贷款13.77亿元。发改线争取国省预算内资金8760万元。四大投融资公司融资16.8亿元。完成国土收入4.2亿元，批回项目建设用地2589.7亩。招商引资成效较好。新引进投资过千万元项目23个，其中投资过亿元项目14个，在谈项目18个，参加衡州经济论坛签约率、履约率均达100%。全年实际到位内资27.67亿元、外资1.32亿美元。坚持统筹发展，城乡面貌大幅改观。县城品质逐步提升。沿江路完成提质改造，衡山大道西线、开云南路延伸线完成路基工程。城乡生活垃圾处理一体化PPP【3】项目、湘江水厂提质项目全面实施。开云新区征地427亩，新建古韵衡山安置区，安置拆迁户40户，建成客户服务中心。黄花新区完成规划二路、规划三路路基工程，体育公园启动建设。农村条件持续改善。提质改造农村公路50公里，实施安保工程63.8公里，改造危桥3座，新建农村招呼站50个。完成高标准农田项目6个、水田开发项目4个。改造农村电网34个村。完成县城-福田铺天然气管网铺设。建立邮政综合便民服务站168个、“网上供销社”网点86个。第一批电信普遍服务试点通过市级验收，乡镇集镇光纤覆盖率、固定电话覆盖率、4G信号覆盖率均达100%。人居环境不断优美。县城主要区域实行分片区保洁责任制，城区保洁覆盖面100%。城管执法机制不断完善，超限超载、占道经营、渣土管理、乱停乱放等专项整治效果较好。整治农村人居环境重点村26个，建成秀美村庄34个，建设“美丽乡村”示范片1个、示范村15个。白果镇获评市级卫生乡镇。强化为民服务，民生保障更加有力。社会保障水平有效提升。新增城镇就业2544人，农村劳动力转移就业2500人，下岗失业人员再就业1109人，发放创业担保贷款1994万元。成立城乡医保管理服务中心，实现“两保合一”运行，参保率98.22%。新建城乡养老服务示范点5个，福田铺敬老院建成投入使用。清理不符合条件的城乡低保对象308人，城乡低保月补差分别达300元、179元，实现扶贫标准和低保救助“两线融合”。解决农村饮水不安全人口7671人。改造城市棚户区1064套，改造农村危房408户。各项社会事业取得进步。高考、中考成绩保持全市领先，黄花小学启动建设，改造义务教育合格学校8所，“三通两平台”【4】建设取得实效，义务教育发展基本均衡通过国家检查验收。人民医院综合大楼开工建设，疾控中心启动搬迁，组建医联体8家，建成乡镇中医馆2个。“诚信计生”工作全面开展，计划生育服务管理不断优化。广播电台恢复播出，广电手机台建成上线。毛泽建烈士纪念馆实现开馆，体育馆加快建设，新增健身路径45条。深入开展文化惠民活动，公共文化服务项目免费接待42万人次，衡山民俗花灯调《一塘清水一塘莲》获全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。全面落实责任，底线工作牢固扎实。坚守脱贫攻坚底线。深入开展结对帮扶，建档立卡贫困户结对帮扶覆盖率100%。扎实推进产业扶贫，26个重点贫困村基本实现村村有产业。易地扶贫搬迁319户、安置1095人，统筹推进教育、健康、光伏、电商、金融等扶贫措施，成功摘帽8个贫困村，脱贫4543人。坚守环境保护底线。以铁腕重拳推动中央环保督察整改落实，21件交办件全部办结。认真抓好“绿盾2017”专项行动巡查整改，12家矿山企业全部关停，58个人类活动点、23家矿产品加工企业整改扎实推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。坚守社会稳定底线。安全生产形势持续好转，未发生较大以上安全事故，开云镇、白果镇成功创建省级安全生产示范乡镇。扎实开展信访积案清零，包案化解信访案件115件，圆满完成十九大安保维稳任务。完成社会治安视频监控系统第八期建设，在全市率先成立社区戒毒康复中心、禁毒协会，组建网格化管理中心，社会治理实现网格化管理，禁毒工作、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪、刑事案件破案率排名全市第一，群众安全感和满意度大幅提高。突出务实清廉，政府建设卓有成效。全面实施行政执法三项制度改革试点，出台《衡山县政府合同管理暂行办法》，成立政府法律顾问团队，“七五”普法深入开展。完成党政门户网站集约化建设，“决策、执行、管理、服务、结果”五公开稳步推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大议案1件、代表建议151件、委员提案81件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，认真开展巡察工作，持续加大行政监察和审计监督力度，纪检监察机关办案104件，审计部门开展各类审计46个，一批违规违纪问题得到有效处理。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置工作进一步加强。村（社区）两委换届选举圆满完成，第三次全国农业普查、所有行业协会商会与行政机关脱钩工作全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新进展。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：产业发展链条短、层次低，支撑能力不强，实体经济面临诸多困难；增加财政收入和降低非税收入比重的矛盾仍然比较突出；城乡协调发展不平衡，城镇化水平不高、进程不快，农村基础比较薄弱；民生工作任务较重，脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等方面仍需加大工作力度；政府自身建设有待加强，干部能力素质还需进一步提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取切实措施，努力加以解决。 二、2018年总体要求和预期目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好政府各项工作，对巩固和延续良好的发展势头至关重要，必须深化认识、把握重点、加压奋进。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革【5】为主线，坚定不移实施园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，优化结构抓项目，转型升级强产业，深化改革增后劲，统筹城乡促融合，加大投入惠民生，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“四个新衡山”、决胜全面建成小康社会。主要目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长8.5%左右，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。实现上述目标，必须切实把握以下原则：坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，毫不动摇坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强“四个意识”【6】，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，指导和引领政府工作有序开展。坚持解放思想不停步。观念决定思路，思路决定出路。立足县情实际，遵循客观规律，把握发展趋势，冲破不合时宜的观念和体制束缚，以开放的视野谋划发展，以务实的举措破解难题，以创新的理念推进工作。坚持加快发展不懈怠。准确把握新时代的新要求，抓重点、补短板、强弱项，突出项目带动，注重投资拉动，壮大实体经济，培育主导产业，加快城乡融合，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持民生至上不偏向。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点，更加注重保障和改善民生，更有力地维护公平正义，在共享发展成果中凝聚力量，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、全面完成各项工作任务围绕经济发展预期目标，重点做好七个方面工作。 （一）以“三大攻坚战”为引领，落实经济发展新要求1.打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务风险方面：加强政府性债务管理，建立健全“借、管、还”相统一的机制，对政府性债务实行规模控制，分类纳入预算管理。规范政府举债融资方式，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目，加快融资平台转型，逐步做实融资平台，缓解财政资金不足的压力，降低财政风险。金融风险方面：落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。地质灾害防治方面：完成岭坡朝圣村、店门九观桥村、育英街、衡萱线冷水井段山体滑坡地质灾害治理，推进白果国光地质灾害、长江霞流冲采煤沉陷区治理，消除重点区域地质灾害隐患。安全生产方面：落实安全生产“一岗双责、党政同责、失责追责”要求，加强重点行业领域监管，坚决遏制较大以上事故发生。2.打好精准脱贫攻坚战。落实“两不愁、三保障”要求，因地制宜完善产业发展规划，明确产业扶贫路线图，引导贫困户主动投身产业扶贫。发展壮大26个重点贫困村的主导产业，大力发展特色农产品种植业、精深加工业，积极发展乡村文化旅游，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑。开辟农村公路养护、乡镇卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。加大教育扶贫力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，坚决阻止贫困现象代际传递。扎实推进电商、光伏、金融扶贫，同步推进面上村扶贫，整合各类涉农资金，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后问题，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。3.打好污染防治攻坚战。治理方面：加大农业面源污染防治力度，做好畜禽污染物资源化利用和无害化处理，启动农村污水处理厂及管网建设。积极配合南岳衡山国家自然保护区管理局完成调规，加强治理和整改，切实修复生态环境。建设方面：继续推进省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划，取缔湘江衡山段水上餐饮。大力实施林业生态修复，全面完成绿化增量提质任务，实施通道绿化200公里。加大萱洲湿地公园保护力度，建成萱洲湿地广场，开展湿地保护和修复工程，确保顺利通过国家考核验收。保护方面：开展“森林禁伐减伐三年行动”，严厉打击毁林犯罪行为，森林火灾受害率控制在1‰以下。严格耕地保护政策，完成基本农田保护标志牌设置工作，推进耕地数量、质量和生态三位一体保护。严格水资源管理，落实“河长制”责任，深入推进“一河一策”试点，严查重大水事违法案件，水功能区达标率85%以上。 （二）以项目建设为重点，促进投资规模新增长1.全力以赴推项目。坚持以重大项目为抓手，聚焦产业项目建设，深入实施“产业项目建设年”活动，立足产业基础和发展优势，科学制定2018年项目库，实施重点项目90个左右。认真钻研、积极对接国家产业政策和投资方向，精准做好项目筛选、储备、申报等前期准备工作，策划包装项目50个以上，深度开发项目20个以上。探索建立项目资金争取考核办法，制定项目前期经费使用管理办法，充分调动各部门争取项目的积极性。落实“四上企业”【7】培育扶持政策，新增“四上企业”15家以上。继续实行“五个一”项目工作机制，扎实开展企业联手帮扶，夯实工作任务，明确时间节点，强化跟踪服务，力争全年的计划项目开工率、投资完成率均达到100%。2.凝心聚力促招商。坚持招商与选商并重、规模与效益兼顾，进一步完善项目论证机制，严把项目质量关和招商效益关，着力引进五百强企业、实力央企及行业领军企业。积极参加湘商大会、衡州经济论坛等招商节会，创新招商形式，引老乡、回故乡、建家乡。利用比较优势，突出全域旅游、新型工业、现代农业、城市建设等重点领域，主动对接沿海产业梯次转移，策划一批招商项目，确保新引进投资过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。3.多措并举强保障。紧盯国省政策动态，在乡村振兴、环境保护、基础设施建设等领域包装一批项目，争取进入国省项目笼子，力争到位国省预算内资金1亿元以上。高效集约利用土地，开展重点区域土地收储整理，对圈而不建、占而不用的项目依法收回闲置土地，确保重点区域和项目用地需求。用好城乡增减挂钩、低丘缓坡开发利用政策，加大用地报批力度，有序做好土地储备和出让工作，全年批回土地2000亩以上，净地出让500亩以上。认真落实国家拆迁补偿政策，统筹解决被拆迁群众的安置、出路和发展问题，依法依规有序推进征地拆迁。）以转型升级为核心，推进产业调整新突破1.做精文化旅游。牢固树立整个县域是景区、乡村山水是景点、各行各业是要素的全域旅游理念，编制《衡山县全域旅游规划》，以规划为引领，建设一批精品景区景点。提质西游洞天花果山景区，加快矿洞景区建设。建设华夏湘江项目，推进虎山福地旅游区建设，提质改造萱洲古镇，新建仙逸人间旅游区龙逸小镇，争取紫盖峰旅游度假区的游客中心、民宿客栈投入使用。加快东湖旅游小镇建设，开工建设天娥湖民俗文化园，扎实推进永铭山庄项目，力争寿岳颐园健康小镇取得实质性进展。开发禹文化，建设大禹特色小镇。规划建设紫金山公园入园广场，启动北入口建设，争取创建国家3A级景区。深度开发野莓谷景区、雷钵峰景区、岳北花海、唐群英故居、文立正故居等一批旅游景点，打造2-3个乡村旅游精品景点。着力完善旅游配套，新建或改造旅游公路14公里，新增旅游公厕15个、旅游停车场8个，新建乡村旅游服务区5个，编印衡山旅游手册，举办第五届乡村生态旅游节等系列节会活动，不断提高衡山旅游知名度和影响力。2.做强新型工业。统筹弘山科技工业园、青山工业小区，推进工业园区建设，征地拆迁2000亩以上，平整土地2000亩以上，新建标准厂房10万平方米，油化改造工业大道、青山大道、坪塘路，硬化恒信路，建成春昌路、兴园路，完成市场服务中心建设，新增开发面积1平方公里，实现园区税收2亿元以上，争取综合排名进入全省前35位。建成佳诚新材料二期并启动三期触控膜项目，扩建新金龙纸业新生产线，确保嘉力机械二期、信联怡宝水二期投产达效，力争冠力塑胶二期竣工投产，推动重点企业原地倍增。加快衡山汽车、恒岳重钢改造升级步伐，扶持皕成科技扩股增效，支持春昌钨业引进战略合作者投资共建，加快兆鑫陶瓷扩产步伐，力促耀湘机械、湘杭铝业、恩尼赛新材料实现投产，推动优势企业转型升级。建立中小企业发展基金，帮助中小企业解决融资难、融资贵、融资慢的问题。盘活存量促增量，整合优势企业，确保规模工业总产值超过100亿元，规模工业增加值增长8.5%以上，新增规模工业企业8家以上。3.做优现代农业。稳定粮食生产，粮食播种50万亩以上，保持粮食总产20万吨以上，优质稻率超过95%。立足优势产业，发展壮大优质稻、有机茶、中药材、小水果、湘黄鸡等特色农产品，高标准办好白果、江东、贯塘、新桥等优质稻示范片，做强开云白茶，做优福田铺有机米，开发萱洲、岭坡、东湖中药材种植基地，建设海大生猪环保养殖项目，提质扩面西（香）瓜、猪血桃、黑提、冬枣、沃柑、席草等特色农业。建成农产品烘储加工中心，新建特色油茶产业园1个，建设省级生态循环农业示范项目2个，新建精品果园、生态有机茶园5个以上，扶持优势品牌3个以上，打造省市名牌产品2个以上。积极培育新型农业生产经营主体，新增省市农业产业化龙头企业5家以上，新发展家庭农场、农业合作组织20家以上，创建省市示范农机合作社8家以上。加快推进国家田园综合体试点，完成六大支撑体系14个子项目建设，构建以桃李种植、粮油生产加工、农村休闲旅游为重点的一二三产业融合发展产业链。4.做活商贸服务业。以现代商贸、餐饮娱乐、房地产为重点，推进商贸服务业提速发展，确保新增市场主体1000户以上，培育限额以上商贸企业5家以上。建成科林宾馆，争取新建四星级以上酒店1家，完成农资储备物流配送中心建设，力促创品家居广场竣工投入运营，发展连锁超市、物流配送等新型业态。依托惠农综合服务工程示范县项目，建设县级农产品交易中心，建成新型职业农民培训中心，升级改造电子商务综合服务平台。优化投资环境，加强市场引导，激活房地产需求，保持商品房销售面积稳健增长，确保全县建筑业完成建安总产值7亿元以上。 （四）落实乡村振兴战略，构建协调发展新格局1.加快乡村振兴步伐。按照城乡一体化的思路，完善农村水、电、路、气等基础设施。开工建设G240白果-长青公路、S219东湖-日华公路，建设南岳高速公路萱洲互通及连接线，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，加快湘江二级航道及停泊区建设。新建农村公路50公里（含自然村水泥路40公里）、拓宽提质50公里，实现组组通水泥路；改造危桥3座、渡口3处，建设农村招呼站50个。启动农村供水工程建设，新建中峰水厂，改造店门水厂、东湖水厂，建设岭坡、东湖水源工程。全面完成14个村的农村电网改造任务，完成20个贫困村光伏发电接网工程。加快实施后山片燃气工程，建成县城-白果管道燃气线路并实现通气。落实农村承包地“三权”分置要求，探索盘活用好闲置农房和宅基地办法。扎实推进“美丽乡村”建设，提质萱洲“美丽乡村”市级示范片，同步发展其他示范村。加强美丽宜居乡村建设，深入开展农村环境综合整治，以推进“厕所革命”【8】为引领，取缔农村学校、集镇及周边社区等重点区域的旱厕，全力整治村容村貌，着力改善农村人居环境。统筹农村综合公共服务中心建设，新建或改建部分条件落后的村部。加强乡风文明建设，继续开展“文明好家风”创建活动，引导村民摒弃传统生活陋习，助推农村移风易俗，支持一批基础较好的村镇创建全国文明村镇。2.完善规划布局。遵循发展规律，科学修订城乡规划，切实完善规划布局，使之与资源、环境、空间承载力相适应。重点做好县城总体规划修编，完成工业园区、老城区控制性详细规划编制，修订乡镇总规和控制性规划，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，构建城乡一体化发展格局。下放村庄规划的行政许可权到乡镇政府，加强乡镇政府对规划的管理，推进村庄规划全覆盖。严格规划执行，实行重大项目规委会集中审批和责任追究制度，严厉打击违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性、严肃性。3.加快拓城提质。新城建设方面：开云新区征地500亩以上，储备土地300亩以上，启动九龙大道东延线建设，开工北二环路，建设综合汽车站、污水处理厂，争取南岳衡山国际康养城、“衡山窑”项目落户。黄花新区出让土地300亩以上，完成安置房建设任务，完成规划二路、规划三路、规划四路和白竹路建设，建成加油加气站，建设体育公园，启动公交总站建设。路网完善方面：建成开云大道并实现通车，拉通衡山大道西线、开云南路延伸线，完成黄花路建设，建成紫巾沿山公路，初步形成县城道路环形外网。城区提质方面：油化改造麇城路，改造育英街、先农花园，完成背街小巷改造任务，亮化提质人民路、解放路，完成开云南路二期建设。建成城乡生活垃圾处理一体化PPP项目，完成环溪垃圾填埋场封场整治，新建湘江二水厂，提质改造老水厂。建成人防地面指挥所，新建人防疏散基地。开工建设琵琶湖公园，加快周边片区土地储备和开发，打造县城宜居宜业新亮点。4.抓好县城管理。启动城市建设管理年活动，以“四城同创”为抓手，巩固省级卫生县城创建成果，实施城市基础设施提质行动，开展省级园林城市、交通模范城市、文明城市创建。落实“门前三包”管理机制，继续实施县城分片区卫生保洁制度，完善配套设施，扩大保洁范围，城区卫生保洁覆盖率保持100%。扎实推进“三清三建”，清理牛皮癣、清扫废弃物、清除违章搭建物和非法广告，有序实施建路、建园、建绿。充分发挥社区在县城管理中的作用，引导社区居民参与共建共治。加大对县城特别是城乡结合部占用公共区域种菜、饲养家禽现象的整治力度，全面治理城区黑臭水体。合理规划城区停车位，加大公共厕所建设力度，逐步向公众开放机关单位的停车场和厕所，方便群众日常生活。着力推进县城重点区域“禁止燃放烟花、限制燃放鞭炮”工作，加强在建工地渣土消纳和运输管理。深化殡葬改革，建成殡仪馆及陵园并投入使用，实现城区殡葬规范化管理。 （五）以改革创新为动力，拓展持续发展新空间1.深入推进重点改革。稳步推进财税体制改革，完善财政重大事项决策机制，建立预算约束机制，提高财政资金使用效率，推行国税、地税联合办公。深化商事制度改革，严格执行前置和后置审批事项目录，优化个体工商户的准入、管理和退出机制。扎实推进人事制度改革，实施事业单位工作人员聘用制度，实行事业单位岗位动态调整管理，落实事业单位岗位工资。深入开展农村集体产权制度改革，着力推进萱洲镇萱洲河社区、新桥镇石仓村改革试点，全面完成农村土地确权登记颁证工作，进一步强化农村集体“三资”管理。扎实推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，建立基层远程会诊系统，初步实现分级诊疗。加快供销社综合改革，大力实施基层组织体系和惠农综合服务工程建设，提升“三农”服务能力。统筹推进教育、文化、民主法治等各项改革工作。2.不断扩大资本投入。创新融资思路和方式，加强策划与包装，积极推行PPP模式，吸引社会资本参与项目建设，重点推进琵琶湖公园、萱洲“美丽乡村”基础设施、“两供两治”等一批重大项目，争取一批项目进入省级PPP项目库，开工建设PPP项目3个以上。完成市级金融安全区创建，开展省级金融安全区创建前期工作，成功发行企业债券，提升金融工作内生动力。深入开展信用创建活动，建立全县金融服务企业数据库，引导中小企业提高融资能力，争取银企对接融资15亿元以上，资金到位率超过85%，实现金融机构的小微企业贷款、涉农贷款增量超过上年度。支持投融资公司依法依规融资，盘活存量资产，创新融资方式，实现融资20亿元以上。3.大力实施科技创新。加大科技投入，实施重大科技专项，探索建立科技成果转化股权和分红激励政策，全力培育创新主体，鼓励恒信锌钢建立省级研发中心，发展高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过17%。注重科技成果转化，密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研项目6个以上，完成专利申请量150件、发明专利50件，有效发明专利拥有量30件。继续推进“人才强县”战略，实施双开放式引才引智工程，促进技术、资本、信息、人才等要素优化配置。 （六）以人民群众为中心，谱写民生改善新篇章1.扎实推进全面小康。始终坚持如期实现全面小康的总目标不变，主动把握、积极适应全面小康指标体系的变化，严明工作责任，强化目标管理，一级抓一级，一级促一级，确保人人有责任、人人有担子。牢固树立问题意识，着力补短板，突出攻难点，重点补齐城镇化率、税占比、高新技术产业增加值占GDP比重、规模以上企业农产品加工值与农业产值占比等指标短板，确保按期保质实现全面小康，让广大群众充分享受全面小康带来的实惠。2.优先实施民生工程。在全面落实惠民政策的基础上，集中力量办好重点民生实事。坚持创业带动就业，大力开展全民创业，加强技能培训和就业援助工作，发放创业担保贷款1800万元，新增城镇就业2500人，新增农村劳动力转移就业3000人，扶持失业人员再就业1100人；重视解决农民工工资拖欠问题，保证农民工工资按时足额发放。健全社会保障体系，推进“五大保险”扩面征缴，实施“五险统征”联网运行，跨省异地就医实现即时结算；发放居民健康卡，探索“互联网+医疗”服务新模式；落实老年乡村医生养老补助，农村适龄妇女“两癌”筛查、产前筛查全部免费。落实最低生活保障，提高城乡低保对象补差水平，城乡低保和五保供养水平达到全省标准，基本养老服务补贴覆盖率达100%，全面完成民政基础设施项目建设，启动残疾人康复服务中心建设。加强保障房建设和供给，改造城市棚户区490户，发放廉租房住房补贴1315户。3.全面发展社会事业。落实“立德树人”根本任务，促进教育优质均衡发展；改善办学条件，建成黄花小学，完成城西完小改扩建，启动城北小学建设和二中搬迁；支持民办教育发展，做大做强德华盛星源高级中学并争创湘南名校；合理配置教育资源，引导师资队伍向农村学校倾斜，确保省级示范性普通高中40%招生名额分配到各初中；开辟进城务工人员子女入学绿色通道，建立留守儿童教育管理网络，加快城乡义务教育一体化发展。强化医疗保障能力，建成人民医院综合大楼，完成疾控中心搬迁，实施妇幼保健计划生育服务中心搬迁；深入推进“诚信计生”工作，落实各项计生利益导向政策，实现计生特扶人员“医养结合”全覆盖，加强社会抚养费征收，促进人口均衡发展，推进计生工作升类进位。构建公共文化服务体系，加强社会主义核心价值体系建设，继续开展“送电影送戏下乡”活动，组织“欢乐潇湘·幸福衡山”群众文艺汇演，“两馆一站”免费开放实现常态化，全年组织群众性文化活动50场以上；建设文化艺术中心，启动非遗剧场、工人文化宫建设，新建标准篮球场5个、健身路径10条，建设多功能运动场1个，建成体育馆，全力承办好省运会柔道项目比赛。4.不断强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，严格落实访诉分离，认真解决群众合理诉求，依法化解涉法涉诉信访，严厉打击缠访闹访行为。加强食品药品安全监管，健全完善农产品监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急体系和综合救援队伍建设，提高突发公共事件处置能力，防范和处置好公共安全新威胁。坚持社会管理工作重心下移，发挥“村民自治、群防群治”作用，采取“以奖代补”形式调动基层人民调解工作积极性，发挥更大实效；进一步夯实基层基础工作，推进社区网格化管理，提高综治民调排名。建成法院机关审判法庭，加快社区矫正中心、执法监督中心建设，新建或改建无房、危房派出所，建成市际公安检查站，推进视频监控系统第九期建设，实现乡镇街道、村主要路口高清监控全覆盖；严厉打击“盗抢骗”、涉黑涉恶、涉毒涉黄、聚众赌博、制假贩假等违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。支持驻衡部队建设，积极开展国防教育、国防动员、军民融合、国防设施保护和双拥、优抚安置工作，全力抓好征兵和民兵整组工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、民族宗教、外事侨务、老龄、老干等工作。 （七）以自身建设为保障，树立务实清廉新形象1.强化依法行政，提升法治水平。大力推进“七五”普法，深化党员干部普法学习，落实政府法律顾问制度，全面推进行政执法三项制度改革，严格依法办事。执行《政府工作规则》，健全重大决策论证和问责纠错制度，完善行政执法程序，规范自由裁量权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。2.转变政府职能，提升服务效率。深入推进简政放权，完善行政权力目录清单管理制度，加强对权力的内部制约与事中事后监管。深化政务公开，全面推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。优化政务服务，搬迁政务服务中心，完成“两集中、两到位”改革，畅通政务服务“绿色直通车”，即办件和“一审一核”件超过65%。发展电子政务，建设“智慧衡山”，办好12345政府服务热线，加快“互联网+政务服务”进程，让数据多跑路，群众少跑腿。3.改进干部作风，提升执行能力。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，改进工作作风。倡导立说立行、真抓实干，只为落实找办法，不为落后找理由，力促政府工作定一件、干一件、成一件。完善政府督查考核机制，加大督查问责力度，强化考评结果运用，严格兑现奖惩，确保工作落实到位。4.坚持廉洁从政，提升政府形象。坚守廉洁从政底线，大力推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力支持监察委员会组建及开展工作，构建集中统 一、权威高效的监察体系。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪，落实“互联网+监督”要求，加强重点领域审计监督，着力整治扶贫领域腐败问题，严查各类违法违纪行为，让群众切实感受到政风变化。各位代表，幸福都是奋斗出来的，站在历史新起点，面对人民新期待，任何困难都挡不住奋进的脚步，任何挑战都撼不动突破的决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为加快建成全面小康衡山而不懈奋斗！名词解释【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】行政审批“两集中、两到位”：是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。【3】PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。【4】三通两平台：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。【5】供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。【6】四个意识：2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出，是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【7】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【8】厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。2015年4月，习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示。2017年11月，习近平总书记再次就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。县十三届人大三次会议秘书处2018年1月9日

  2025-07-16

• 【衡山县招商】2021年衡山县政府工作报告

  2021年3月16日在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年是衡山发展历程中极不平凡、极为不易的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，在全县上下的共同努力下，地区生产总值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长9.2%，疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。 （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动一级响应，坚持联防联控、科学救治，动员基层党组织和党员干部冲锋在前，4300余名党员干部和医务人员下沉基层，短时间内做好了3个疫点的隔离防控，完成了8名确诊病例收治和336名密接者的排查隔离。建立常态化疫情防控体系，中高风险地区入衡人员“14+2”管理全覆盖，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。率先推进复工复产，全力开展“奋战一百天”争先创优、“援企服务、助力倍增”等活动，选派136名干部驻企帮扶，及时出台“衡山六条”、促房市“十九条”等措施，成立中小微企业发展风险补偿基金，鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”，减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元，在“奋战一百天”争先创优活动中荣获全市先进。 （二）开放创新迸发新的活力。创新动能全面激发。完成全社会研发投入6.09亿元，新增高新技术企业9家，新申请发明专利267件，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。7家企业成功在“新四板”【1】挂牌。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，新认定工业设计中心1个、省级企业技术中心2个。金裕科技获“市长质量奖”。对外开放水平提升。“千家万户”行动引进项目63个，其中华盟新材料、湖南华升集团、中山明阳新能源等过亿元项目20个，正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户，“三类500强”年内实现零的突破。新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家，新增外贸出口资质企业7家。争资跑项成绩较好。争取专项债券2.78亿元、抗疫特别国债5200万元。70家企业单位获得银信贷款15.5亿元。发改线争取国省预算内资金2.45亿元。县级投融资平台争取项目发展资金6.14亿元。完成国土收入6.12亿元。 （三）产业强县迈出坚实步伐。项目建设扎实推进。实施高质量产业项目建设三年行动，122个重点项目开工103个，开工率84.4%，完成投资54.37亿元，其中11个市重点项目投资完成率达146.3%。产业链建设开局良好。出台大力建设现代产业强县的意见，产业链“链长负责制”基本形成。结合“十四五”规划编制储备五千万元以上项目245个，其中投资10亿元以上项目24个。新型工业提质增效。新增规模以上工业企业21家，新开工亿元以上项目12个，新竣工投产亿元项目5个，规模工业增加值增长5.4%。广海铝业、明朔磁业、诚峰建材等新建项目竣工投产，佳诚新材二期、嘉力机械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”项目拉动工业产值增长超过10亿元。现代农业加速升级。粮食生产保持稳定，总产21.5万吨。完成油茶新造1.05万亩，获批全省油茶小作坊提质改造项目县。新增省级农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家，优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业逐步实现规模化。永和乡龙凤村成功申报全国“一村一品”示范村。现代服务业稳步发展。新建乡镇集贸市场7个，新增乡镇惠农服务中心6个，“农品山香”电商平台进驻企业或组织105家，销售额再创新高。新增本地旅游线路7条，西游洞天、虎山福地等重点旅游项目进展较快，全县年接待游客人数、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。 （四）三大攻坚战落实有力有效。脱贫攻坚成绩斐然。投入专项扶贫资金5186.7万元，脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，省市下达的污染防治和“夏季攻势”年度任务全部完成。湘江流域禁渔禁捕工作全面落实并获全省先进。县城空气质量优良率达91.8%。地表水保持II类水质。土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖。风险防范成效明显。非法集资、“三贷三霸”、P2P【2】等金融乱象得到有效整治，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实过“紧日子”要求，着力压减非刚性、非重点支出，安排专项资金用于政府债务化解还本付息，政府债务风险安全可控。 （五）城乡发展实现提档升级。县城品质有效提升。湘江街、开云商城等7个片区的旧城改造全面完成，龙泉北路完成拆迁和三通一平。开云新区市政道路设施逐步完善，御景华府和四星级酒店项目稳步推进。黄花新区大型商贸综合体、安置区建设加快实施。县城划定区域全面实行殡葬改革和禁烟禁炮，城区殡葬陋习彻底整治，省级文明县城创建通过省检验收，新型城镇化工作排名全市第一。城乡基础有力夯实。开云大道竣工通车，紫巾沿山公路全线拉通，湘江二级航道实现通航，白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路启动建设。建成高标准农田2.67万亩。修复加固湘江堤防8.9公里。天然气利用工程建成75.5公里。改造农村电网191个村/台。美丽乡村宜居宜业。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村振兴工作获评省市先进。新建和改造农村公路100公里，自然村通水泥路实现全覆盖。乡镇污水处理项目基本建成，9座乡镇垃圾中转站全部建成，153个行政村生活垃圾脏乱现象得到有效控制。农村卫生厕所普及率达90%以上。 （六）群众幸福指数不断攀升。民生保障更加有力。重点民生实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。新增农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率2.36%。企业退休人员养老金实现“十六连调”，城乡低保年内“两连调”，残疾人“两补”完成提标。改造城市棚户区780户，新建公租房84套。解决农村不安全饮水人口9800人。社会治理亮点纷呈。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励奖。萱洲国家湿地公园“123模式”入选全省100例典型改革案例。“一门式”服务实现全覆盖。“大应急”体制改革衡山模式得到全省推介，安全生产和消防工作荣获全省先进，成功创建全省安全发展示范县。新时代县域城乡警务工作稳步实施，禁毒攻坚战扎实开展，综治民调位居全市前列，成功创建全国信访“三无”县。社会事业全面进步。新增公办幼儿园学位1651个，城区大班额问题全面化解，特殊教育学校完成改造。疾控中心整体搬迁并投入使用，人民医院综合大楼进入装修阶段，妇幼保健院搬迁项目主体竣工，医疗卫生服务能力有效增强。开云中心敬老院基本建成，新增养老床位120张。非遗剧场建成主体工程，全县文化体育设施面积173万平方米，数字广播电视户户通工程完成建设并获全省先进。第七次全国人口普查全面完成。 （七）政府自身建设切实加强。法治政府建设扎实推进。“七五”普法活动有力开展，政府法律顾问制度有效落实，健全执法监督机制，实现法律服务“一站式”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理人大代表议案1件建议81件、政协委员提案53件。执行力建设持续深化。县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。“三集中三到位”改革顺利推进，“一件事一次办”推出213项服务事项，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记一般业务压缩至5个工作日。持续开展企业联手帮扶，为54家企业解决各类问题131个。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果。强化审计监督、财政监管，县本级“三公”经费压减15%以上，财政评审核减率11.3%，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。大力支持国防和军队现代化建设，国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，被评为第十届全省双拥模范县。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与疫情防控、脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县发展做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志等工作取得新进展。各位代表，2020年全县改革发展稳定任务较好完成，标志着“十三五”规划目标顺利实现和完美收官，为全面建设社会主义现代化新衡山奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对经济下行压力，抢抓系列政策机遇，持续推进“四个新衡山”建设，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长7.3%；一般公共预算收入成功突破10亿元大关，年均增长7.1%；累计完成固定资产投资428.3亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长10.2%；存贷款余额分别达167.6亿元、86.2亿元。这五年，是产业发展持续优化的五年。项目建设三年行动实施重点项目182个、完成投资230亿元，竣工投产项目120个；三次产业比（不变价）由20.3:44.5:35.2调整为16.6:45.7:37.7，结构不断优化；农林牧渔业总产值较2015年增加22亿元，规模以上工业企业总数达126家，高新技术产业增加值占GDP比重较2015年提高7.3个百分点。这五年，是基础条件有效改善的五年。垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、紫巾沿山公路、开云大道等群众热盼的项目全部建成，黄花新区日新月异，开云新区初步成型，老城区基本改造，全县城镇化率逐步提高；农村实现“村村通”水泥路，污水处理、垃圾收运、供水、供电、供气基本实现城乡一体化。这五年，是开放创新深入推进的五年。全社会研发投入占GDP比重为3.5%，高新技术企业增加到23家，成功创建省级高新技术产业园区；累计引进投资过千万元项目156个，其中投资过亿元项目46个，实际到位内资年均增长18.4%，实际利用外资年均增长11.9%，外贸资质企业发展到20家，累计净增各类市场主体7159户。这五年，是群众收益不断增加的五年。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增加11692元、7623元；5648户18388名建档立卡贫困户甩掉贫困帽子，易地扶贫搬迁317户1090人；累计新增农村劳动力转移就业14025人，基本医疗保险覆盖率保持95%以上；实现了村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水全覆盖。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是疫情形势的不稳定和外部环境的不确定性，经济下行压力依然存在，“六稳”“六保”任务依旧繁重。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，经济实力还不够强。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，环境治理、安全生产、防灾减灾仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，教育、医疗、社保、住房等民生工作还存在短板弱项，低收入群体增收困难。五是政府效能有待增强，有的干部狠抓落实不够，服务企业、群众的意识有待提升，个别干部慢作为、不作为，少数干部还不适应新要求。我们要高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、“十四五”时期主要任务和2035年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我县发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力建设社会主义现代化新衡山。经济实力迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列，实现总量、质量、均量“三量齐升”。城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。到2025年，地区生产总值达280亿元，年均增长8.5%，三次产业比调整为10:43:47，产业投资占全社会固定资产投资比重为68%。创新驱动取得新突破。在科技创新、产业创新方面走在全市前列，企业创新主体地位和主导作用不断增强，创新平台不断完善，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发投入占GDP比重不断提高，高新技术企业数量增加到50家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。乡村振兴开拓新局面。农村人居环境整治和美丽乡村建设取得显著成效，乡村文明风尚有效涵养，乡村治理体系得到完善。到2025年，行政村生活垃圾处理率达100%、卫生厕所覆盖率达100%，村庄绿化覆盖率为80%，建成省市县三级美丽乡村分别为10个、20个、40个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。县城面貌展现新形象。老城区、黄花新区、开云新区、高新区“四区”高度融合发展，市政配套设施全面完善，公共服务能力显著增强，县城品质大幅提升。到2025年，县城建成区面积达15平方公里，人口15万左右，黄花路、五一南路、龙泉南路、育英南路等城区道路拉通，16个片区实现旧城改造，琵琶湖生态公园、黄花公园建成，城区绿化率为43.5%。生态环境获得新改善。生态空间安全格局基本形成，生态环境质量明显改善，全县城乡基本实现绿色宜居、山清水秀、天蓝地净，生态文明建设走在全市前列。到2025年，全县森林覆盖率52%，县城空气质量持续改善，县城饮用水源地水质达标率保持100%，城镇污水处理率90%以上，农村生活污水处理率80%以上。社会民生实现新进步。居民收入增长和经济增长保持同步，就业体系、社会保障体系、养老服务体系、高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，公共服务现代化初步实现。“十四五”期间，新增城镇就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业2万人。到2025年，全县人才总量达1.4万，劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，每千人医疗机构床位数8张，每千老年人口养老床位数50张。对标中央、省市要求，结合我县实际，到2035年，全县要努力实现以下远景目标：经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列；以文化旅游为龙头的产业高度发达，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系、治理能力现代化，群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，生态衡山目标基本实现；群众生活更加美好，中等收入群体比例达全县总人口的60%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化初步实现。 三、2021年工作安排2021年是衡山现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要正确认识所处的历史方位，准确把握所处的发展阶段，奋力担当作为，以新姿态、新作风迈出现代化新衡山建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年见到新气象。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高水平、高质量深化“四个新衡山”建设，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费品价格指数控制在3%以内，完成上级下达的能耗“双控”任务。围绕上述目标，重点要抓好以下工作： （一）持续改革创新，厚植发展优势。以改革集成优势，以创新激发动能，加强科技创新体系建设，加强重点领域和关键环节改革，形成赢得未来的核心竞争力。推动科技创新。支持高新区发挥创新基地作用，新征地1000亩以上，平整土地500亩以上，建设标准厂房8000平方米，打造全产业链的电子新材料产业园，新增入园高新技术企业5家以上，夯实科技创新基础。积极争取布局国省重大科技专项，企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，围绕装备制造、新材料等优势产业，鼓励佳诚新材、恒信新材、嘉力机械等企业创建国省级技术研发中心，年内培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上，争创省级农业示范园1个、众创空间1个。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研合作项目6个以上，新增高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占GDP比重保持16%以上。强化要素保障。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，全社会研发投入强度提高0.1个百分点以上。坚定把人才作为“第一资源”，深入落实“人才雁阵”行动计划任务，发挥好“衡山六条”措施的人才引进导向作用，重点在医疗、教育、文旅、管理等领域汇聚100人左右，引进青年大学生200人以上，构建科学的人才引育新体系。探索建立金融支持创新体系，试点科技创新企业知识价值信贷风险补偿，提高科技创新企业融资的可获得性。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。深化重点改革。稳步推进财税金融体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效运行监控和绩效评价；积极发展各类基金，稳步提高存贷比；用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。继续推进“放管服”改革，全面实行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推行证照分离，企业开办实现“一日办结”。继续抓好农村综合改革，完成农村集体产权制度改革扫尾，加强农村土地承包管理，建设农村土地流转服务中心，有序推进农村土地“三权分置”。深入实施国企改革三年行动，加快自来水公司改制步伐，做大做强国有资本和国有企业。统筹推进文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。 （二）补齐短板弱项，完善产业体系。把产业链供应链作为推动经济发展的主引擎，抓企业、兴产业、强链条，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。补齐产业链供应链短板。主动对接省20条产业链和市14条产业链，围绕县内8条产业链，聚焦65家纳入产业链建设范围的重点企业，落实链长制，出台“一链一策”三年行动计划，加大补链延链强链力度，促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力提高我县有优势的汽车电子膜、集成墙面材料、金属表面热处理等核心基础部件（元器件）的供给能力，保障基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件供给，增强产业链供应链抗风险水平。补齐完善大南岳衡山旅游经济圈短板链条，加强红色文化、乡村旅游和廉政文化相融合，增强文化旅游产业链保障能力。壮大新型工业。围绕构建“承接、倍增”双循环产业发展格局，深入推进工业倍增计划，支持佳诚新材二期、新金龙纸业二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力鞋业二期、广海铝业二期、盛天新材二期等投产达效。搬迁衡山齿轮并实现投产，建成嘉力机械华为5G通讯产品项目，探索衡山专汽引入战略伙伴合作发展新模式，增强装备制造业竞争力。完成恒信新材集成墙板项目建设，加快推进诚峰建材、浩鑫新材料、兴歌安保新材、嘉雁粘合剂建设，争取年内达效，夯实新材料产业发展基础。做强鸿洲包装、美润达环保，提质元笙电子科技、衡邦玻璃，力促诚本塑业、御美人中草药保健品投产，构建多元化工业产业体系。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，采取兼并重组或破产等方式，淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业，确保规模工业总产值超过140亿元，新增规模工业企业21家以上，培育上市企业1家。提质现代服务业。加强传统商贸发展，推进黄花新区商业综合体建设，探索开云商城发展新模式，建设果蔬市场，拓展创品家居广场新业态，培育限额以上商贸企业10家以上，新增市场主体2500户以上。加快数字经济发展，引导中小企业把数字技术运用到生产、销售、服务全过程，培育5G应用、大数据、云计算、物联网等新兴产业，确保95个已建成的5G基站全部投入使用。推进线上经济发展，做强“农品山香”电商平台，新增电商小店30家以上，积极发放电子消费券拓展市场。规范有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。壮大旅游产业，加快虎山福地、西游洞天矿洞景区、仙逸人间等重点旅游项目打造，优化整合旅游线路，推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游品牌。完善旅游基础设施，启动开云新区旅游集散中心建设，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，培育1-2个精品民宿点，创建至少1个4A级景区、1个3A级景区，提升衡山旅游档次和水平。 （三）坚持“三农”优先，推进乡村振兴。严格落实中央一号文件要求，以农业农村现代化为引领，加大“三农”投入，认真做好农业农村工作，稳住基本盘。促进农业高质高效。围绕增产、增收两个目标，抓好早稻扩面和双季稻示范，全面完成粮食播面50万亩、总产22万吨任务，粮食优质率达100%。深入推进“六大强农行动”【3】，打造“百千万”工程升级版，以“品种培优、品质提升、品牌打造”为突破，壮大优质稻、小水果、“两茶”、中药材、朝天椒等优势产业，建成正邦集团循环农业生态园一期，加快华隆农业黄鸡产业园建设，延伸金昌生物油茶精深加工产业链，推进现代皇茶产业园扩产增效，提升衡岳中药饮片市场竞争力，做优联山农业、茂丰农业示范基地，力促湘宏食品新生产线、海大益豚生态养殖年内投产。新造和低改油茶林1.5万亩，总面积达15万亩。全力推进农业产业化、规模化，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社30家以上。强化农产品质量安全检验监测体系建设，确保全县农产品质量安全合格率98%以上，力争新认证“两品一标”产品10个以上。建设宜居宜业乡村。巩固农村人居环境整治成果，大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。规范运行9个乡镇垃圾中转站，村组垃圾收集点实现100%全覆盖，全部建成所有乡镇污水处理厂，完善农村垃圾处理、污水处理体系。深化农村厕所革命，改建卫生厕所2919户、公厕36座，力争农户卫生厕所普及率达100%。加强传统村落保护，推进空心房整治，严控违规建房，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。推进乡风文明建设，发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，继续开展“文明户”“文明好家风”“最美家庭”等模范评选表彰活动，形成文明乡风、良好家风。推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民稳定增收。大力开展村级集体经济三年行动计划，积极探索村级集体经济发展的多种形式，因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业，力争村集体经济年收入较快增长。丰富农村精神文化生活，健全完善乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，推动农民经济富裕、精神富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；抓好农村低收入人口常态化帮扶工作，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫；做好工作机构调整、工作队伍转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。 （四）落实关键支撑，增强发展韧性。把扩大投资、招商引资、优化环境作为融入“双循环”发展格局【4】的三大支撑，不断促进生产要素良性循环，提升要素配给水平。积极扩大有效投资。认真研究投资导向，对标国省市“十四五”规划及2021年重大项目库，加快推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入上级计划笼子，力争列入省市计划项目20个以上，争取中央、省预算内到位资金只增不减。深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批计划实施重点项目126个、年度计划投资80亿元目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展，确保产业投资增长15%以上，民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长20%以上。扎实开展高质量产业项目建设年活动，列入省市考核的重点项目开工率、投资完成率全面完成任务，43个新建项目全部开工，83个续建项目如期竣工或完成年度计划，力争42个项目实现竣工投产，57个联手帮扶项目完成年度投资任务。持续推进对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，增加外贸出口份额，新增外贸“破零倍增”【5】企业2家以上。依托衡阳综合保税区、南岳机场，促进货源聚集和对外贸易。鼓励大型企业来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全方位、高水平对接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，着力引进“三类500强”企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。年内新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。大力优化营商环境。启动实施营商环境优化年行动，持续深化“放管服”改革，对标先进地区做法，落实“最多跑一次”“一站式”服务模式，实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办，切实为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。全面落实市场准入负面清单制度，加大向乡镇赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。继续开展企业联手帮扶活动，用好中小微企业发展风险补偿基金，加强对中小企业的精准帮扶。支持民营企业发展，落实产权保护政策，持续优化民营经济发展环境。依法保护企业产权和企业家权益，坚决反对垄断和不正当竞争行为，构建亲清政商关系。 （五）优化空间布局，统筹城乡发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡发展，全面完善基础设施，着力提高宜居水平。构建国土空间体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成衡山县国土空间总体规划编制，落实“多规合一”村庄规划编制任务。完成“多规合一”信息平台搭建工作，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加快构建“一心两副三轴四区”的城镇空间发展新格局，形成以县城为核心，东部经济区、南部经济区、西北经济区、环南岳衡山经济区为支撑的区域主体功能布局，辐射带动12个乡镇协调发展。提升县城发展品质。抢抓城镇化补短板政策机遇，严格按规划做好先农社区、紫巾社区、两路口社区等区域土地收储和出让，引入社会资本加快开发，促进城市提质扩容。完成开云大道、紫巾沿山公路附属工程建设，确保黄花路一标段建成通车，突破白云路口、龙泉南路改造瓶颈，畅通县城纵横路网体系。完成5个片区旧城改造任务，抓好原船厂旧城改造，启动原印刷厂改造，提质扩容湘江水厂，启动黄花公园建设，切实改善城区面貌。全面推进黄花新区、开云新区安置区建设，建成商贸综合体、综合服务体，完善市政基础配套设施，落户优质服务业项目，增强新区人气和活力。以省级卫生县城复评为契机，精细化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建设街等背街小巷的卫生保洁，大力整治开云南路、义安路、开云商城占道经营行为，规范管理共享电动车，建设建筑垃圾消纳场。进一步巩固禁烟禁炮和殡葬改革成果，建设数字化城管指挥中心，挖掘城区停车空间，推动文明城市创建再上台阶。完善城乡发展基础。加快白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路建设，完成南岳高速萱洲互通征拆工作并开工建设主体工程，启动衡山综合客运枢纽、黄花新区公交总站建设；新建和提质农村公路100公里，改造农村危桥2座，建设道路安防工程80公里。建成开云新城污水处理厂，启动生活垃圾中转站升级改造，完成长江、店门、白果、岭坡高标准农田建设任务，除险加固九观桥水库，升级改造农村电网95个台区70个村，加快推进天然气利用工程向乡镇延伸。 （六）抓好社会建设，增进民生福祉。民之所望，政之所向。我们要着力抓好社会建设，办好民生实事，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。增强社会保障能力。全面完成年度重点民生实事任务。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，全年新增城镇就业2945人、农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高最低生活保障，城市低保标准每人每年达7200元，农村低保标准每人每年达4560元，稳步提高残疾人“两补”标准。强化养老服务，启动白果中心敬老院建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老服务。加强保障性住房建设和供给，改造城市棚户区340户，完成农村危房改造任务。办好人民满意教育。建好教育基础设施，加快二中整体搬迁步伐，推进岳云中学迥程堂、职中汽车实训基地建设，新建科技中专实训楼，实施进修学校综合楼危房改造，扩建城北小学教学楼。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，改善农村义务教育学校办学条件，努力实现城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，加强校企合作，提升职业中专技能型人才培育水平。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全县普惠性幼儿园的比例达80%以上。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程，让人民教育惠及到每一个人。加快健康衡山建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，建成人民医院综合大楼并投入使用，搬迁妇幼保健院，强化公共卫生服务能力；加强公立医疗机构传染病救治能力建设，提高突发公共卫生事件的应对处置水平。加快完善分级诊疗体系，严格落实按病种收付费工作，不断拓宽国家基本药物覆盖面。探索实施肺结核综合防治改革试点，65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，推进药品耗材集中采购，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。加强城乡居民医保统筹，确保参保率95%以上。不断繁荣文化事业。完善公共文化服务设施，建成文化艺术服务中心主体工程，争取非遗剧场投入使用，加快工人文化宫建设，新建图书馆分馆，实现村级文化活动中心“七个一”【6】建设全覆盖。开展文化惠民活动，围绕庆祝建党100周年，依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龙，创作一批文艺作品，传承红色基因和本土文化；开展送戏、送书、送电影“三下乡”活动100场以上，全年公共文化服务项目免费接待15万人次以上。加强衡山窑遗址、禹王碑遗址、文立正故居、毛泽建烈士陵园、岳北农工会的文物保护，做好唐群英诞辰150周年纪念活动。广泛开展全民健身运动，积极备战市十一届全运会。 （七）守牢发展底线，维护安全稳定。坚持人民至上、安全第一原则，压实安全发展责任，全面提高公共安全保障能力，确保社会大局和谐稳定。统筹防范化解经济金融风险。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，确保不增加政府隐性债务，全县政府债务保持良性可控范围。深入开展金融领域风险排查，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，做好非法集资防范和处置工作，守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进平台公司市场化转型，完善公司治理结构，努力做实平台资产，积极盘活有效资产，不断增强其造血功能。加强生态环境保护。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成湘江保护第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”，实施水污染治理项目1个以上，完成省市下达的化学需氧量、氨氮减排任务；全面整治燃煤锅炉、“散乱污”企业，完成挥发性有机化合物企业治理2家以上；抓好重点区域土壤污染防治，完成南岳衡山自保区矿山关闭退出生态修复工程，确保城区空气质量优良率保持在90%以上，地表水水质优良率保持100%，水源地水质达标率保持100%，坚决不发生重大污染事故。实施绿化增量提质攻坚行动，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成森林提质改造600公顷，确保全县森林覆盖率50%以上。持续巩固禁捕退捕成果，强化禁食野生动物管控。落实碳排放达峰行动要求，实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，倡导绿色生活方式，推动低碳发展。维护社会稳定和安全。推进县域治理现代化，发挥村（社区）治保会的作用，抓好镇村两级社会治理创新。扎实开展信访工作“三无”创建，打好集中治理重复访、化解信访积案三年清零攻坚战，从源头上消除不稳定因素，实现信访总量逐年下降。落实意识形态工作责任制，抓好舆情管控和处置，依法管理民族宗教工作。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，打好禁毒攻坚战，全面完成白果、师古、岭坡等无房派出所建设，建成“雪亮工程”【7】第十一期，启动公安业务用房建设，县法院审判庭建成投入使用；巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标，扎实开展防灾减灾和全国自然灾害风险普查工作，持续巩固全省安全发展示范县成果。强化食品药品全过程监管，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。全力支持国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人保障工作。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将秉承“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的原则，改进作风提效能，坚定不移抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，扎实抓好党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。坚决执行省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，确保政令畅通，令行禁止。 （二）依法行政守初心。开展全民普法，严格依法执法，认真执行《政府工作规则》，落实“三重一大”集体决策和重大事项报告制度，不断提高政府依法治理的能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议意见和委员提案，按时办结县长信箱和“12345”热线诉求，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提高政府决策透明度和公众参与度。 （三）担当尽责抓落实。坚持干在实处、走在前列，干当前事为长远计，说了算定了干，勇立潮头谋发展，凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，强化责任、一抓到底，凡是公开承诺的事项，坚决兑现、取信于民。加大政府工作落实的督查督办力度，努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想，压减财政一般性支出和非刚性支出，“三公”经费消减10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义，严格控制政府会议、文件，坚决杜绝非必要检查和报表，让基层腾出更多时间和精力抓落实。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定，支持政治巡察、纪检监察，抓好审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重担千钧，惟有担当。发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力建设现代化新衡山，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2019年衡山县政府工作报告

  2019年3月27日在衡山县第十三届人民代表大会第四次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共衡山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依靠和团结全县人民共同奋斗，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，增长9.9%;固定资产投资增长12.6%;实现社会消费品零售总额36.23亿元，增长10.4%;城乡居民人均收入为32980元、20642元，分别增长8%、8.2%，高质量发展迈出坚实步伐。 实体经济提质升级。一是产业项目加快建设。105个重点项目实际开工率87%，较上年提高8个百分点，完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元，26个市重点项目、5个市重大产业项目均超额完成投资计划。二是工业经济稳步提升。实施工业倍增计划，佳诚新材料二期、皕成科技二期、恒信锌钢二期、新金龙纸业二期、金裕科技建成投产，春昌钨业实现复产，第一批11家倍增企业新增产值超过10亿元。齿轮公司搬迁、贝花食品、盛天体育等十大工业项目集中开工，带动工业产能、效益、税收大幅增长。全县新增规模工业企业12家，总数达100家;新增高新技术企业3家，总数达13家。三是现代农业稳步发展。粮食总产突破21万吨，优质稻种植面积超过20万亩，继续保持产粮大县、生猪调出大县地位。新造油茶林4927.9亩、低改垦复3900亩，均超额完成市定任务，金昌生物油茶精深加工走出了衡山特色之路。设立农业产业化发展基金，扶持优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势农业产业发展，省市农业产业化龙头企业发展到25家，农民专业合作组织发展到389家。四是旅游服务业持续壮大。全域旅游进一步融合，唐群英故居成功创建国家3A级景区，虎山福地项目加紧建设，西游洞天项目完成改造，仙逸人间、寿岳颐园、紫盖峰等旅游项目有序推进，店门、白果、岭坡的特色采摘、休闲养生成为乡村旅游新热点，全年旅游综合收入25.2亿元，较上年增长16.5%。商贸服务加快发展，创品家居广场建成主体工程，新增限额以上商贸企业10家，培育外贸“破零倍增”【1】企业2家，开设农村电商网点196个。 三大攻坚战有力有效。一是重大风险防控成效较好。全面规范政府性债务，完成政府性债务清理，调停缓政府投资项目22个，严控新增债务，全县债务风险平稳可控。在全市首创乡镇金融工作网络化管理，金融组织发展日益规范，存贷比较上年提高8个百分点，防范和处置非法集资工作全市领先，成功创建市级金融安全区。二是污染防治取得突破。大气、水、土壤污染防治年度任务全面完成，污染防治攻坚战工作获评全市先进，“夏季攻势”交出满意答卷，城区空气质量优良天数比为85%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划全面完成，湘江水上餐饮船、网箱养鱼全面取缔，涓水实现全线禁采，沿线砂场全部拆除。中央和省环保督察交办问题全部整改销号，关闭退出12家采矿企业36个采矿点，关闭拆除23家矿产品加工企业，矿山复绿、农家乐、小水电等整改任务全面完成，群众反映强烈的环境问题得到妥善解决。三是精准脱贫扎实推进。投入扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.1%，高质量实现18个贫困村出列，4257名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到1.18%。易地扶贫搬迁完成国省计划任务，改造建档立卡贫困户危房661户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。“一村一品”产业扶贫项目全面铺开，省重点产业扶贫项目全部到位。 城乡发展更加协调。一是城区建管不断提质。先农花园完成改造，脏乱差得到有效治理。沿江路实现提质，建成亲水平台和文化长廊。开云南路主道全线拉通，府前路、衡山大道西线竣工通车，紫巾沿山公路、开云大道、黄花路加紧建设。开云新区、黄花新区建设步伐加快，新区骨架全面拉开，公共服务、商业综合体等项目落实落地。新建商品房面积28万平方米，销售商品房面积增长43%，房地产市场保持稳健。省级文明县城创建深入开展，“三清三建”【2】成效较好，拆除违法建筑6000平方米，城区新增保洁面积97万平方米，在建工地渣土清运有效规范，开云商城秩序全面整治，城区绿化覆盖率40.5%。二是农村环境不断改善。全面开展农村人居环境整治三年行动，开云镇双全新村获评省级美丽乡村示范村，村庄规划编制覆盖率41.8%，农村“空心房”清理工作全面启动，农村卫生厕所普及率逐步提高。完成荒山造林1.5万亩，退耕还林1000亩，全县森林覆盖率51.8%。投入小城镇建设资金1.2亿元，开云、白果、东湖、长江、福田等特色乡镇建设如火如荼。三是城乡基础不断夯实。大源渡二线船闸建成主体工程。新建农村公路53公里、拓宽54公里，改造农村危桥4座。乡镇垃圾中转站启动建设，城乡供水一体化项目加紧实施，县城污水处理率95%。完成国土整治项目9个，治理和保护耕地1.44万亩。乡镇天然气利用工程逐步向后山片延伸。全面完成两个批次19个村农网改造任务。4G信号农村覆盖率达100%。 改革创新激发活力。一是重点改革取得突破。纪念改革开放40周年系列活动深入开展。落实中央税制改革要求，国地税完成合并，制造、交通运输、建筑等行业增值税税率切实降低。加强政银企合作，银企对接贷款17.76亿元，资金到位率85.9%。发改线争取国省资金1.05亿元。投融资平台完成整合，县级投融资平台由5家整合为2家。农业供给侧结构性改革稳步实施，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革清产核资工作扎实开展。城管执法、供销社等领域改革取得明显成效。二是创新创业来势看好。完成全社会研发经费投入3.2亿元，实施产学研项目8个，申请专利160件，全县发明专利增长12%以上。争取并实施科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个。发放创业担保贷款1852万元，新增各类市场主体1738户，总数达1.17万户，创业带动就业超过3000人。三是招商引资持续深入。沪洽周、2018衡州经济论坛等招商活动成果丰硕，新签约引进投资五千万元以上的项目9个，总引资额13.88亿元。全年实际利用外资1.45亿美元，增长10.7%。新增外贸进出口资质企业4家，恒信锌钢、新元素生物等企业参加东盟博览会、中国进口博览会拓展市场，衡山与国际市场互联互通更紧密。 民生保障不断增强。16件省市重点民生实事全面完成。一是社会保障更到位。新增城镇就业3012人，新增农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城镇低保由420元/月提高到480元/月，农村低保由270元/月提高到320元/月，残疾人“两项贴补”切实提标。改造城市棚户区490户，改造农村危房485套。二是社会事业更繁荣。教育强县成果有效巩固，大班额化解积极推进，教育教学质量稳步提升，高考一二本上线人数创历史新高;黄花小学、城北小学启动建设，岳云中学基础设施得到改善，职中实训楼及田径场建成投入使用，创建义务教育合格学校14所。公立医院综合改革有序进行，成立医联体和妇儿专科联盟，分级诊疗体系不断完善;人民医院综合大楼加快建设，妇幼保健院启动整体搬迁，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到55元。文化艺术蓬勃发展，24小时自助图书馆开放运营，建成“七个一”【3】村级文化中心34个，开云镇九龙村、双全新村和福田铺乡白云村分别获评国省级示范农家书屋，《文明奥区·幸福衡山》、《皮影·传承》获第六届湖南省艺术节优秀奖;全县广播电视综合覆盖率达99%，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节推介，央视《中国地方影像方志衡山篇》完成拍摄。三是社会治理更有效。安全生产保持平稳，生产安全事故发生率下降90.9%，食品和校车领域、工矿商贸行业保持零事故。落实信访工作责任，及时化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求，没有发生重大群体性事件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打击涉毒犯罪、侵财犯罪、经济犯罪，刑事案件破案率全市第一。完成7个乡镇、41个村的综治中心建设，“城市快警”、“一村一辅警”全面铺开，平安衡山建设再上台阶，综治民调排名大幅上升。 行政效能切实提升。新政务中心搬迁投入使用，“放管服”改革持续深化，“三集中、三到位”改革成效明显，大力推行“网上办马上办就近办一次办”，“互联网+政务服务”一体化平台启动建设，梳理出448项服务事项全部进驻政务中心，行政审批时限最多不超过10个工作日。持续加大减税降费力度，取消行政性收费项目12个、调减9个，为企业减免税费2000余万元。继续开展企业联手帮扶，为50家企业解决各类问题122个，一批影响企业发展的难题迎刃而解。加强法治政府建设，政府法律顾问制度有效落实，公证体制改革全面完成，公益诉讼工作成效较好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案59件。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果，机构编制严格规范，审计监督持续深化，监察巡察全面加强。大力支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，民兵整组工作取得优异成绩，国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。各位代表，2018年是衡山克难攻坚的一年，更是衡山大有作为的一年!这一年，我们巩固了“稳”的格局。在宏观经济环境复杂多变、融资政策收紧的大趋势下，全面落实了保工资、保运转、保基本民生的各项措施，机关事业单位工作人员待遇全面保障，村干部工资水平大幅提高，各项运转经费有效落实，民生支出占财政总支出比重达77.7%，全面小康实现程度达94%以上，没有出现重大矛盾问题。这一年，我们保持了“进”的态势。面对经济下行压力增大和南岳衡山自保区矿山关停的双重影响，保持了向好发展的积极态势，持续壮大以汽车零部件、电子新材料为重点的工业经济，一大批工业企业投产复产，工业用电量增长11.4%，工业税收增长12.9%，拉动规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增幅排名全市第一，经济发展的目标任务得到较好实现。这一年，我们突破了“难”的瓶颈。彻底完成垃圾填埋场封场治理，全面完成九观桥地质灾害、冷水井山体滑坡整治，坚决防控非洲猪瘟疫情，办好了群众关注的难事实事。克服工期紧、任务重的困难建成新体育馆，成功举办省运会柔道赛事并获全省最佳赛区，激发出广大干部担当作为的精气神。解决历史遗留矛盾建成殡仪馆主体工程，结束了衡山没有殡仪馆的历史，为深化殡葬改革奠定坚实基础。这一年，我们展示了“新”的形象。成功跻身全省大县行列，衡山迈入省市战略布局的中心。衡山红脆桃申报为国家地理标志农产品。福云农业获批国家级星创天地称号。龙凤沃柑基地得到全国“一村一品”产业扶贫经验交流会现场推荐。安全生产工作连续三年获评全省先进。美丽乡村建设、农村土地确权登记颁证工作荣获全省先进。公安系统获评全省禁毒三年行动先进单位。此外，还有数十项工作进入全市先进行列。各位代表，成绩来之不易!这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成就的取得，是中共衡山县委带领全县干部苦拼实干的结果，也是县人大、县政协全力支持的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是个别工作任务未完成，如白果-长青公路没有开工，二中搬迁没有启动。二是发展新动能不足，大型骨干企业数量少，投资增速下滑，经济增速放缓。三是企业经营困难较多，民营企业和中小企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。四是防范化解重大风险压力较大，防控各类债务风险、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。五是作风建设仍需加强，有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升，个别干部还存在慢作为、不作为现象。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们必须牢牢把握上级政策、外部环境的变化，主动应对宏观经济下行压力，以更大的决心冲破思想观念障碍，以更实的举措推动高质量发展，把衡山的各项事业办实办好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，统筹做好“六稳”【4】各项工作，着力振兴实体经济，突出打好三大攻坚战，稳步推进乡村振兴，全面增进民生福祉，确保“四个新衡山”建设取得新的更大成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）强化关键支撑，扩大有效投资着力决战重点项目。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，进一步完善重点项目推进工作机制，深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批100个重点项目、75亿元的投资目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展。把项目建设摆在重中之重位置，决战决胜项目建设三年行动，确保列入省市考核的重点项目全面完成任务，35个新建项目全部开工，65个续建项目如期竣工或完成年度计划，48个联手帮扶项目基本完成年度投资任务。突出打基础、补短板、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上，力争更多项目进入省市计划笼子。着力增强投资实效。积极争取国省项目投资，充分发挥投资关键作用，紧扣棚户区改造、市政基础设施建设、环境治理等领域，加大薄弱环节有效投资强度，发改线争取国省项目资金2亿元以上，国省预算内资金保持只增不减。加强向上对接，做实基础工作，确保企业债券成功发行。理顺政府、企业、银行的关系，建立中小企业发展基金，缓解企业融资难、融资贵的问题。下大力气激活民间投资，进一步创新投融资模式，提高直接融资比重，引导民间资本向乡村振兴、旅游开发、公共服务等领域投放，规范实施PPP项目，力争完成1-2个PPP项目，确保产业投资、基础设施投资分别增长15%和16%以上，带动民间投资占比达65%以上。着力优化营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“马上办网上办就近办一次办”，确保依申请类事项网上可办率95%以上。深化简政放权，推进审批服务办理流程标准版，清理精简行政审批事项和涉企收费，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%，全面取消不合法、不合理的证明。落实《对接“北上广”优化大环境行动细则》，继续实施企业联手帮扶，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，全面落实支持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，减轻企业发展负担。构建亲清新型政商关系，严厉惩处涉企乱检查、乱收费等行为，重拳打击围标串标、强揽工程、阻扰施工等违法行为，依法保护民营企业财产安全及合法权益。 （二）壮大实体经济，推动高质量发展做强工业经济。增强园区承载能力，新征地1000亩以上，平整土地1000亩以上，启动汽车及电子新材料产业园建设，实施“135”工程升级版，建设标准厂房10万平方米，新增入园企业6家以上，园区产值90亿元以上，园区工业占全县规模工业比重超过80%，综合排名保持全省40强。坚持提质改造与引进培育相结合，持续推进工业倍增计划，支持佳诚新材料二期、恒信锌钢二期、皕成科技二期、冠力塑胶二期等第一批倍增企业加大创新和技改力度，精心筛选符合条件的第二批倍增企业列入计划，确保扩能提效。抓好以嘉力机械、佳诚新材料为重点的汽车零部件、电子新材料产业发展，加大政策扶持和引导，搬迁衡山齿轮，壮大金裕科技，做强春昌钨业，拓展优势产业链，提升企业市场竞争力。完成新金龙纸业、恒岳重钢技改项目，建设信联怡宝水吹瓶机生产线，促进产值、税收稳定增长。加快湘杭铝业、贝花食品、浩鑫新材料、美润达科技等一批工业项目建设，争取年内投产达效。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，确保规模工业增加值增长8%以上，新增规模工业企业8家以上。发展特色旅游业。强化全域旅游理念，依托衡山县全域旅游发展规划，深度挖掘大禹文化、书院文化、红色文化等资源，带动乡村休闲游、生态康养游、农家体验游等旅游业态发展，力争全年游客接待量增长20%以上，旅游综合收入增长15%以上。全面推进虎山福地旅游区建设，完善园内基础配套设施，基本建成一期项目。完成西游洞天花果山景区提质，加快矿洞景区建设，争创国家4A级景区。建设天娥湖生态艺术村，形成特色民俗文化辐射带动效应。稳步推进紫盖峰、仙逸人间、九观湖景区、唐群英故居、文立正故居等重点旅游项目建设，优化旅游景点景区布局，壮大全县旅游产业。完善旅游基础设施，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，创建四星级乡村旅游区3个以上，培育1-2个精品民宿点。加强策划包装，举办第六届乡村生态旅游节，做优萱洲古镇、岳北花海、雷钵峰、野莓谷等旅游景点，提升乡村休闲旅游的影响力。着力抓好衡山土菜的宣传推介，深度开发长江竹木、店门席草、贯塘紫砂杯具、皮影影型等旅游商品，延伸旅游产业链。培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法，加快企业梯次成长培育，发展“个转企、小升规”【5】10家以上，新增“四上”【6】企业15家以上，培育限额以上商贸企业6家以上，新增各类市场主体1800户以上，为产业发展和实体经济提供支持。大力发展电子商务，统筹邮政、供销、扶贫等电商平台，打造优质稻、小水果、竹木制品等产业电商基地，新建农村电商服务站点50个以上，培育优质电商企业3家以上，确保农村电商网点实现所有行政村全覆盖，提升产业辐射带动能力。积极发展服务业，争取引进并启动一家五星级酒店建设，培育康养产业，做大森林康养、养生养老等新业态，发展对外贸易、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （三）决胜全面小康，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实上级关于政府隐性债务风险化解工作要求，强化债务限额管理和预算管理，坚决杜绝变相举债，积极消化存量债务，确保政府隐性债务不增加、政府债务风险平稳可控。加快融资平台市场化转型，做实融资平台资产，增强自身造血功能，减少对财政的依赖。扎实做好省级金融安全区创建工作，强化互联网金融、非法集资风险排查和预防预警，严密防控网络金融、民间融资、高息借贷等领域风险。积极发展普惠金融、科技金融，支持企业债券、公司债券、新三板、股权融资，拓展企业融资渠道，坚决守住不发生金融安全事件和区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，把继续攻坚和成果巩固摆在同等重要位置，统筹26个重点贫困村和78个面上贫困村之间的政策平衡，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，实现除一类低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率下降到0.2%以下。进一步加大产业扶贫力度，全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，深入实施就业扶贫、基础设施扶贫，确保贫困户脱贫不脱政策。坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，着力巩固提升脱贫成果，切实防止和减少返贫现象发生。坚决打好污染防治攻坚战。突出综合整治，重点抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，全面完成南岳衡山自保区我县境内相关问题整改，不断优化生态环境。继续开展“夏季攻势”，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力推进大气污染防治联防联控，淘汰城区全部燃煤锅炉，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘的管控，确保城区空气质量优良率保持85%以上;启动实施省政府“一号重点工程”第三个三年行动计划，落实河长制责任，加强涓水、南河治理，严厉打击非法采砂、洗砂行为，水功能区达标率达98%以上;加大农业面源污染防治力度，做好畜禽粪污资源化利用和无害化处理，力争畜禽粪污资源化利用率75%以上。实施生态修复，推进萱洲国家湿地公园建设，抓好白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理，完成岭坡原金矿土壤污染整治。用好城乡用地增减挂钩政策，扎实完成年度复垦任务。 （四）落实“三农”要求，加快乡村振兴提质优势农业产业。巩固粮食生产，遏制耕地抛荒，加强粮食收储，全年粮食总产保持4亿斤以上，综合机械化率超过75%，优质稻占比达50%以上。大力发展油茶产业，新造和低改油茶林1.2万亩，延伸金昌生物油茶精深加工产业链。围绕“扩面、提质、创品”目标，改造提质茶叶生产基地，打响衡山茶叶品牌。全力推进农业产业化，创建省市农机合作社8家以上，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社和家庭农场各20家以上，争创1个省级现代农业特色产业示范园。发展优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业，壮大开云白茶、永和小水果、东湖中药材、岭坡泉水鱼等特色产业，建设衡山黄鸡产业化基地，争取衡山黄鸡申报为国家地理标志农产品。抓好“菜篮子”工程，新增绿色产品、合格农产品认证10个以上，争创1-2个区域公共品牌。围绕衡山红脆桃品牌定位，启动冷链仓储设施建设，延长红脆桃保鲜期，做强产业体系。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治三年行动，大力实施以“一拆二改三清四化”【7】为重点的村庄清洁行动，打造示范村14个、标准村69个。实行村规、土规两规合一，争取村庄规划编制实现100%全覆盖。加快以1个市级示范片、12个县级示范村为重点的美丽乡村建设，完成农村环境综合整治任务，创建省级美丽乡村示范村4个，打造美丽乡村升级版。深化农村厕所革命，改建卫生厕所17413户，力争农户卫生厕所普及率达100%。建成12个乡镇垃圾中转站及村组垃圾收集点，稳步推进乡镇污水处理厂建设，完善农村垃圾处理、污水处理体系。积极推进点亮乡村工程，引导和支持村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。加强集镇“五乱”治理，重点整治乱搭乱建、车辆乱停乱靠、电气线路私拉乱建、污水乱排、垃圾乱扔等现象。全面完成农村“空心房”清理和“大棚房”整治年度任务，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房。夯实农村基础工作。围绕城乡基础设施互联互通，实施农村公共服务水平提升工程。畅通农村道路，启动白果-长青公路改造，力争南岳高速公路萱洲互通及连接线全面开工建设，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，完成自然村通水泥路任务70.8公里，新建和拓宽农村公路各50公里，改造危桥5座。提质水利工程，完成白沙亭保护圈、长开保护圈、宝米洲保护圈等湘江衡山段治理，加固湘江堤防21公里，完善防洪排涝减灾体系;加快城乡供水一体化项目建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程。完善配套设施，升级改造农村电网47个村，完成江东乡三桥高标准农田建设，基本实现管道燃气乡镇集镇全覆盖。完成农村综合服务中心年度建设任务。规范乡规民约，倡导农村红白喜事简朴办理。 （五）突出协调发展，提升县城品质强化规划约束。完成新一轮县城总规修编，完善城区公共服务、市场、绿地、景观等规划体系，细化重点乡镇的功能布局，规范农村建房，严控生态和用地红线，增强规划在城镇发展中的引领作用。落实城市开发项目规划先行要求，建立健全防违、控违、拆违工作机制，严厉打击违法用地、违法建设行为，坚决遏制城区私自建房、违规建房之风蔓延，着力解决违反规划、随意修改规划、下位规划突破上位规划等问题，以规划统揽全局，做到一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。老城区方面：推进城市内外畅通工程，建成开云大道并实现通车，拉通紫巾沿山公路，建成黄花路，建设龙泉路，提质麇城路，打通白云路口，改造育英街，优化道路交通体系。加大城市“双修”【8】力度，实施“三清三建”升级版，完成开云南路二期棚户区改造，启动老船厂空地开发，加快毛泽建公园周边片区开发，持续改善城区面貌。完成湘江水厂提质，优化城区天然气网络布局，推进县城主电网扩容，保障城市供水供气供电。建成紫巾山生态广场，实施园林绿化提升工程，力争县城建成区绿化覆盖率达42%以上。黄花新区方面：完成安置区建设，建成新城路、向阳路、风山路，加快建设衡山新城商业综合体，力争引进1个大型现代服务业项目。开云新区方面：储备土地300亩以上，基本完成站前安置区、古韵衡山安置区建设，建成古韵大道二期，拉通车站路、广场路，落实文化旅游项目2个以上。提升城管水平。扎实开展省级文明城市创建，着力巩固省级卫生城市创建成果。建设数字化城管指挥中心，推行精细化管理，对违章建筑、死角垃圾、废弃管线进行全面清理，对占道经营、渣土运输、建筑垃圾、油烟污染进行彻底整治，推进人民路、解放路、衡山大道标准化管理。探索建立县城智能停车系统，开放机关事业单位停车场，逐步解决城区停车难问题。全面推进电动车上牌工作，开展机动车乱停乱放、不守交规行为专项治理，着力规范城区交通秩序。建成殡仪馆及陵园并投入使用，启动城区禁止燃放烟花鞭炮工作，推进殡葬改革深入开展。落实“门前三包”责任，实行志愿者文明劝导常态化，扩大城区清扫保洁覆盖面，不断优化县城卫生环境。 （六）拓展开放空间，释放创新活力稳步推进重点改革。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果。全面完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。继续推进征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作。全面深化农村土地制度改革，有序推动农村土地“三权分置”，启动宅基地使用权确权登记颁证工作。深入实施农村集体产权制度改革，确保每个村至少成立1个集体经济合作组织，全面释放农村发展活力。创新推进金融改革，开展政银企融资对接活动，年内银企签约融资20亿元以上，资金到位率85%以上。持续深化医药卫生体制改革，实行部分重大疾病县治、乡管、村访的分级诊疗模式。认真抓好政府采购、政府购买服务改革，有序推进事业单位改革，统筹做好教育、文化、司法等领域改革。大力承接产业转移。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的有利机遇，主动对接北上杭、粤港澳大湾区，加大点对点招商、产业链招商、以商招商力度，发挥异地衡山商会作用，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。重点围绕汽车零部件、电子新材料、文化旅游等领域做好招商引资强链补链文章，积极引进三类500强企业、行业100强企业和高新技术企业，确保全年引进投资过千万元项目10个以上，力争落户投资过亿元产业项目5个以上、三类500强项目实现零的突破，实际到位内资增长12%以上。鼓励大型企业、公司来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全面释放创新潜能。落实产业培育、创新人才集聚等六大工程，引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上。加快创新平台建设，争取建立1-2家省级工业设计或企业技术认定中心。鼓励支持中小企业开展科技创新，培育发展一批创新引领型企业和平台，新增创新领军企业、专精特新企业2家以上。支持企业与高校开展产学研合作，实施产学研合作项目6个以上，完成专利申请150个以上，申报高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%。投入资金1000万元，全面落实“人才雁阵”计划，引进、培育和留住一批高水平创新人才和专业技术人才。 （七）坚持共建共享，增进民生福祉增强人民群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好重点民生实事。着力提高就业质量，实施就业优先政策，持续抓好退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大五大社会保险覆盖面，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，推进异地就医联网直接结算。提升养老服务水平，确保基本养老服务补贴覆盖率达100%。强化最低生活保障，落实残疾人“两项补贴”，建成民政公共服务中心，提高城乡低保、五保供养水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益。落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导房地产市场健康发展。完善住房保障体系，鼓励老旧小区安装电梯，改造城市棚户区760户，改造农村危房370套以上。增强人民群众获得感。优先发展教育事业，加大教育经费投入，完成9所农村义务教育合格学校建设，巩固义务教育均衡发展成果;高质量发展公办教育，加快岳云中学扩建，启动二中整体搬迁，实施职业中专产学研项目，支持幼教事业发展，扎实推进特殊学校建设;规范发展民办教育，加快科技中专二期建设;全力做好大班额化解工作，建成城北小学、黄花小学，新增学位4320个，确保全面化解超大班额、基本化解大班额。深化健康衡山建设，完善村级国家基本药物制度，提高家庭医生签约服务率和服务质量，建成人民医院综合大楼主体工程，加快疾控中心、妇幼保健院搬迁;促进生育政策和相关配套政策衔接，推动计生工作转型提质，促进人口均衡发展与健康老龄化。大力发展文化产业，扎实推进公共文化服务标准化均等化，继续建设“七个一”村级文化中心，文化“三下乡”100场以上，全年公共文化服务项目免费接待20万人次以上;建成综合档案馆，推进文化艺术服务中心、非遗剧场建设，提升文化产业硬实力;进一步繁荣文艺创作，依托岳北山歌、衡山皮影，创作一批文艺作品，传承发展本土特色文化。增强人民群众安全感。完善应急管理体制机制，统筹自然灾害防范、社会舆情处置等工作，防范和处置好重大突发事件，保障人民群众生命财产安全。落实安全生产党政同责、一岗双责要求，深入开展重点行业、重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，强化非洲猪瘟联防联控，严格事中事后监管，切实管住、管好舌尖上的安全。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题，维护群众合法权益。加强和创新社会治理，深化平安衡山建设，落实综治工作领导责任，引导各方力量参与矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善“一村一辅警”配置，建立“城市快警”体系，完成“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力提高群众满意度和安全感。支持驻衡部队建设，有序推进国防和军队改革，积极开展国防教育、国防动员和双拥工作，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人服务工作，完善人防地面指挥所配套设施。落实意识形态工作责任制，加强民族宗教工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、外事侨务等工作。 三、提升政府施政能力 （一）着力提升思想政治定力。坚持党对政府工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人。坚决贯彻落实中央方针政策，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，确保政令畅通，令行禁止。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，坚决斩断破坏市场公平的权力黑手，坚决惩处各类腐败行为，坚守底线，不逾红线。 （二）着力提升依法履职能力。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格规范政府行为，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约，让公共权力在阳光下运行。 （三）着力提升创新有为能力。持之以恒推动广大干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强有为精神。大兴学习和调研之风，增强“八大执政本领”，启动“十四五”规划前期研究，结合衡山发展实际，在学习和实践中找思路、想办法，提升抓经济工作的专业知识、专业素养。激励干部担当作为，对敢担当、善作为的干部放心用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆容，把干部心思凝聚在抓发展上。 （四）着力提升执行落实能力。突出实干为先、落实为要，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，落实好省政府对真抓实干成效明显地区的十八条激励措施，确保1-2项工作实现创先争优的突破。细化政府工作报告确定的事项，分解落实到具体责任人、具体项目，确保各项任务落实有力有效。加快推进政府职能转变，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，携手并肩，奋勇拼搏，为加快建设“四个新衡山”不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国70华诞!名词解释 【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】三清三建：是指清理牛皮癣，清扫废弃物，清除违章搭建物和非法广告，建路、建园、建绿。【3】“七个一”村级文化中心：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。【4】“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。【5】个转企、小升规：是指个体工商户转型升级为企业法人，规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【6】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【7】一拆二改三清四化：即拆除空心房，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。【8】城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

  2025-07-08

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